Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-1525/2021

суда апелляционной инстанции

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.

судей Бланару Е.М. и Маслова Д.А.

при помощнике судьи Гончаровой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-293/2020 по иску Петинцева Олега Михайловича к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, по апелляционным жалобам Петинцева Олега Михайловича, представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации Анциферова А.А. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 18 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Петинцев О.М. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с октября 2019 года по июль 2020 года, сославшись на то, что по трудовому договору работает в военном комиссариате Пинежского района, входящем в состав Учреждения, расположенном в селе Карпогоры Пинежского района Архангельской области, где к заработной плате рабочих и служащих установлен районный коэффициент за работу в районах Крайнего Севера 1,4. 12 декабря 2019 года работодатель, руководствуясь Положением о системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545, уведомил его об изменении с 1 октября 2019 года условий трудового договора в части изменения начисляемого на заработную плату размера районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера, с 1,4 до 1,3, предупредив его о том, что в случае не согласия с новыми условиями оплаты труда он будет уволен по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. После того, как он подписал соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору, работодатель путем удержания произвел с 1 октября 2019 года перерасчет его заработной платы. Названное Положение о системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в части изменения начисляемого на заработную плату районного коэффициента до 1,3 нельзя признать законным, как противоречащее ст.ст. 313, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2000 года N 402, которым Пинежский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера, информационным письмам Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 9 июня 2003 года N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 года N 25-23/5995 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке", где указано, что в Пинежском районе к заработной плате работников применяется районный коэффициент 1,4.

В судебном заседании Петинцев О.М. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" МО РФ, представившего письменные возражения на иск, заявив о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 18 декабря 2020 года постановлено: "исковое заявление Петинцева Олега Михайловича удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" в пользу Петинцева Олега Михайловича недоначисленную и невыплаченную заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года в размере 6 077 (Шесть тысяч семьдесят семь) рублей 18 копеек.

В остальной части заявленных требований отказать".

С данным решением не согласился Петинцев О.М., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить ввиду неверного определения юридически значимых обстоятельств дела, неверного применения норм процессуального и материального права и принять по делу новое - об удовлетворении заявленных требований, так как не согласен с выводами суда первой инстанции, что Министерство обороны Российской Федерации вносить изменения в нормативны акты, в виде приказа, в части уменьшения районного коэффициента.

Ссылаясь на Постановление Совмина СССР от 3 января 1983 года N 12 (ред. от 27 февраля 2018 года), п.п. 8, 8.2, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 указывает, что Министерство обороны Российской Федерации не наделено правом устанавливать районный коэффициент в меньшем размере, оно может установить только равный или повышенный районный коэффициент.

Согласно Постановлению Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года N 25 "Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера", распоряжению Правительства РФ от 29 января 1992 года N 176-р, распоряжению Президента Российской Федерации от 24 апреля 1993 года N 293-рп, Пинежский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера и к нему применяется районный коэффициент 1,4, что соответствует разъяснениям Информационных писем Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 9 июня 2003 года N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19 мая 2003 года N 670-9, Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 25-23/5995.

Поскольку районный коэффициент в Пинежском районе установлен федеральным законодательством в размере 1,4, его уменьшение Министерством обороны Российской Федерации до 1,3 не допустимо, так Министерство не наделено таким правом.

Таким образом приказ от 18 сентября 2019 года N 545 в части, установления районного коэффициента в меньшем размере (с 1.40 до 1.30). является незаконным, не подлежит применению и отмене.

Система оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Соответственно, Положение о системе оплаты труда не может содержать предписаний, ухудшающих положение работника, в том числе в части условий оплаты труда, по сравнению с теми условиями, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и Постановлениями Правительства Российской Федерации.

При начислении заработной платы за период с 1 октября 2019 года по июль 2020 года включительно необходимо было руководствоваться нормативными правовыми актами имеющие наибольшую юридическую силу на территории РФ, тем самым был нарушен порядок начисления заработной платы в виде недоначисленного районного коэффициента в размере 18445 руб. 20 коп.

При частичном удовлетворении исковых требований, суд сослался на расчет, представленный ответчиком в котором указан только период с октября по декабрь 2019 года и январь 2020 года, и не принял во внимание представленный истцом расчет недоначиеленной и невыплаченной заработной платы с февраля по июль 2020 года, на что просит обратить внимание суд апелляционной инстанции.

С решение суда также не согласился представитель Учреждения Анциферов А.А., в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права и принять по делу новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что условия оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, включая размеры должностных окладов (тарифных ставок), выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются приказами Министра обороны Российской Федерации в пределах прав, предоставляемых ему Правительством Российской Федерации и бюджетных ассигнований на оплату груда, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации федеральным бюджетом.

Положение о системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545.

Устанавливая работнику районный коэффициент в размере 1,3 к заработной плате Военный комиссариат Архангельской области руководствовался приложением N 1 к пункту 11 приложения N 2 названного приказа Министра обороны Российской Федерации.

Для установления и применения работнику Петинцеву О.М. иного размера районного коэффициента к заработной плате, приведенного им в исковом заявлении со ссылками на Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 402 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками провоза грузов (продукции)", Информационное письмо Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда Российской Федерации. Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда России от 19 мая. 9 июня 2003 года N 670-9, N 1199-16, N 25- 23/5995, и перерасчета работнику Петинцеву О.М. заработной платы - законных оснований не имеется.

Работник согласился на изменение существенных условий трудового договора в части применения размера районного коэффициента к заработной плате, что послужило поводом для обоюдного заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.

Судом первой инстанции ненадлежащим образом оценено заявление ответчика о пропуске работником процессуального срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Уведомление об изменении существенных условий трудового договора в части размера районного коэффициента вручено Петинцеву О.М. 12 декабря 2019 года, в суд за разрешением индивидуального трудового спора он обратился 31 августа 2020 года, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ 3 (трех) месячного срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в полном объеме без исследования иных обстоятельств настоящего гражданского дела.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 5 ст. 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.

По смыслу названной нормы, приостановление производства по гражданскому делу до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном производстве, допустимо в том случае, если факты и правоотношения, которые подлежат установлению в другом деле в порядке гражданского, уголовного или административного производства, имеют юридическое значение для данного дела.

Как следует из ст. 217 ГПК РФ производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных абзацем пятым статьи 215 настоящего Кодекса, - до вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда или до принятия постановления по делу об административном правонарушении.

Судебной коллегией установлено, что в производстве Верховного Суда Российской Федерации находится административное дело N АКПИ20-1011 по административному иску Петинцева О.М. и других о признании частично недействующим абз. второго главы VII приложения N 1 к приложению N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации". Дело назначено к судебному разбирательству на 22 марта 2021 года в 11 часов 00 минут.

С учетом того, что основанием для снижения оплаты труда истца явился приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 в части, касающейся установления размера районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций (абз. второй главы VII приложения N 1 к приложению N 2), факты и правоотношения, которые подлежат установлению в порядке административного судопроизводства при разрешении Верховным Судом Российской Федерации вышеуказанного дела N АКПИ20-1011, имеют юридическое значение для данного дела, в связи с чем производство по делу подлежит приостановлению.

Руководствуясь ст. ст. 215, 217, 224, 225 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

производство по гражданскому делу N 33-1525/2021 по иску Петинцева Олега Михайловича к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, по апелляционным жалобам Петинцева Олега Михайловича, представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации Анциферова А.А. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 18 декабря 2020 года приостановить до разрешения по существу Верховным Судом Российской Федерации административного дела N АКПИ20-1011 по административному иску Петинцева О.М. и других о признании частично недействующим абзаца второго главы VII приложения N 1 к приложению N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации".

Председательствующий: Е.И.Хмара

Судьи: Е.М.Бланару

Д.А.Маслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка