Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1525/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1525/2018
15 мая 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Лукьяновой О.В., Земцовой М.В.,
при секретаре Барановой Л.С.
заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Грачевой В. И. на решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 05 марта 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Грачевой В. И. к администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании права на пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему и включении периодов работы в стаж муниципальной службы отказать.
Проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
Грачева В.И. обратилась в суд с иском к администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указывая, что с 10.10.1983 года по 20.03.1990 года она работала секретарем парткома колхоза "Заветы Ильича", после чего 21.03.1990 года была избрана председателем исполкома Плесковского Совета народных депутатов, с 17.12.1991 года - главой администрации Плесковского сельского совета, после чего 18.10.2004 года была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию, по состоянию здоровья. В марте 2005 года ей назначена пенсия по старости. Считая, что ее стаж муниципальной и государственной службы составляет более 15 лет, 03.11.2017 года она обратилась к ответчику за назначением надбавки к пенсии за стаж работы на муниципальной службе. Решением от 10.11.2017 года N ей было в этом отказано, из общего стажа муниципальной службы исключен период ее работы в должности секретаря парткома колхоза "Заветы Ильича", так как на момент обращения она не являлась муниципальным служащим и не замещала должность муниципального служащего.
С данным решением Грачева В.И. не согласна, поскольку, работая секретарем парткома колхоза, она состояла в штате райкома КПСС, а не колхоза "Заветы Ильича", принималась на работу и получала заработную плату в райкоме КПСС. Просит суд признать решение администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района N от 10.11.2017 об отказе в назначении надбавки к пенсии за стаж работы на муниципальной службе незаконным, признать за ней право на надбавку за выслугу лет муниципальным служащим, обязав ответчика включить в ее стаж муниципальной службы указанный период работы, и назначить доплату с 1 ноября 2017, с момента ее обращения.
Истец Грачева В.И. и адвокат Нефедова В.И. исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили суд первой инстанции признать незаконным решение администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области N от 10.11.2017 об отказе в назначении надбавки к пенсии за стаж муниципальной службы незаконным, признать за истцом право на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, включив в стаж муниципальной службы период ее работы секретарем парткома колхоза "Заветы Ильича" с 10.10.1983 по 20.03.1990, при этом ссылались на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Наровчатский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Грачева В.И. просила решение суда первой инстанции отменить как незаконное, вынесенное с нарушениями норм материального права.
Автор жалобы указала, что что на период 07.03.1997 года стаж ее работы в органах власти и управления составлял 25 лет 7 месяцев 17 дней, подтверждением чему является выписка из протокола заседания комиссии по установлению стажа, дающего право на надбавку за выслугу лет в органах власти и управления.
Считает, что период работы в должности секретаря парткома колхоза "Заветы Ильича" Наровчатского района с 10.10.1983 года по 20.03.1990 года подлежат включения в муниципальный стаж, поскольку данный орган является органом государственной власти.
Истец Грачева В.И., представитель ответчика администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
В соответствии с вышеуказанным Законом для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23 Закона).
Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа муниципальной службы, основные требования к исчислению которого приведены в ст. 25 этого закона.
Согласно положениям ст. 25 Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы; муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов; иных должностях в соответствии с федеральными законом.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из ст.10 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Пензенской области.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Пензенской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Пензенской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Пензенской области.
В силу ст.11 данного Закона Пензенской области в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами.
Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.05.2016 N 256-пП утвержден Перечень иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Пензенской области помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно п.7 которого включены периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14.03.1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Указанный период работы включался в стаж муниципальной службы и в ранее действующем Законе Пензенской области от 20.02.2008 года N 1452 "Об исчислении стажа муниципальной службы".
Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 27.06.2016 года N определены условия предоставления права на пенсию муниципальных служащих Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.
Согласно п.3.1 Положения право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют: лица, замещавшие до 19.02.1997 года должности, приравненные должностям муниципальной службы высшей группы Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области; лица, замещавшие на 19.02.1997 года (на день вступления в законную силу Закона Пензенской области от 30.01.1997 N 18-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области") и позднее муниципальные должности и должности муниципальной службы Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.
Согласно приложению 1 к Положению к лицам, замещающим до 19 февраля 1997 года должности, приравненные к должностям муниципальной службы высшей группы Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области относятся председатель Комитета местного самоуправления Плесковского сельсовета, секретарь исполкома Плесковского сельского совета.
Муниципальным служащим, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с Законом Пензенской области от 08.09.2004 года N 653-ЗПО "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области" (с последующими изменениями), настоящим Положением,, на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемые в соответствии с законодательством иных субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом или одна из иных указанных пенсий (ежемесячная доплата к пенсии, иные выплаты) по их выбору (п.3.2 Положения).
В соответствии с п.5.1 Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п.3.1 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и достижения ими возраста, установленного Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии по старости либо при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и становления страховой пенсии по инвалидности.
При этом в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 10.10.2007 года N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области.
Сообщением администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области подтверждается, что Положение о назначении, выплате, расчете ежемесячной доплаты за выслугу лет к пенсии муниципального служащего не принималось, и выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет к пенсии муниципального служащего не предусмотрена.
Судом первой инстанции было установлено, что Грачева В.И. является получателем страховой пенсии по старости.
Согласно трудовой книжке, архивной справке Комитета по делам архивов Пензенской области ГБУ Государственный архив Пензенской области Грачева В.И. с 10.10.1983 года по 20.03.1990 года работала секретарем парткома колхоза "Заветы Ильича", с 20.03.1990 года по 16.12.1991 года - председателем исполкома Плесковского Совета народных депутатов, с 17.12.1991 года по 18.10.2004 года - Главой администрации Плесковского сельского совета, после чего освобождена от занимаемой должности по собственному желанию по состоянию здоровья (пп. "а" п.3 ст.81Трудового кодекса Российской Федерации).
Сообщением администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 10.11.2017 года N 02-20/16, протоколом N 1 заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области подтверждается, стаж муниципальной службы Грачевой В.И. составляет 14 лет 7 месяцев, в стаж был включен периоды ее работы председателем исполкома Плесковского Совета народных депутатов и Главой администрации Плесковского сельского совета с 20.03.1990 года по 18.10.2014 года, в стаж муниципальной службы не был включен период ее работы секретарем парткома колхоза "Знамя Ильича", поскольку Перечнем должностей, приравненных к должностям муниципальной службы, данная должность не предусмотрена.
Данное решение является законным, принятым в соответствии с их компетенцией, стаж муниципальной службы исчислен ответчиком в соответствии с действующим законодательством.
В Перечень иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.05.2016 года N 256-пП включены периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14.03.1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Аналогичные положения содержатся и в п. 18 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 года N 1141, на который ссылается истец.
Как следует из трудовой книжки истца, архивных справок Комитета по делам архивов ГБУ Государственный архив Пензенской области, протоколом N заседания бюро Наровчатского РК КПСС от 29.10.1983 года, Грачева В.И. с 13.10.1983 года утверждена секретарем парткома колхоза "Заветы Ильича".
Распоряжением Наровчатского райкома КПСС от 20.03.1990 года Грачевой В.И. была прекращена выдача зарплаты в связи с ее избранием председателем исполкома сельских Советов. В период работы с 1983 года по 1990 года ей как секретарю парткома выплачивалась зарплата.
Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что она замещала штатную должность в Наровчатском райкоме КПСС Пензенской области.
Из копии сохранившегося штатного расписания Наровчатского райкома КПСС за 1989 год следует, что к числу работников, замещаемых должности в Наровчатском райкоме КПСС Пензенской области относились ответственные работники: секретари, заведующие отделами, заместители заведующих отделами, заместитель заведующего отделом заведующего сектором партучета, заместитель заведующего отделом (заведующий кабинетом политпросвещения), инструкторы отдела, председатель парткомиссии.
Секретари парткома, в том числе секретарь парткома колхоза "Заветы Ильича", состояли в штате освобожденных работников первичных парторганизаций Наровчатского РК КПСС.
В спорный период Грачева В.И. находилась на должности в парткоме колхоза, осуществляла работу в конкретном хозяйствующем субъекте, который органом государственной власти и управления не является, на что прямо указано в п.18 Указа Президента РФ от 20.09.2010 года N 1141, чего не отрицала и сам истец, подтвердив, что ее рабочее место находилось в колхозе "Заветы Ильича", где она и исполняла свои обязанности секретаря парткома колхоза.
Таким образом, должность истца в спорный период не относилась к замещаемой в Наровчатском райкоме КПСС. Иных доказательств истец Грачева В.И., которая в силу ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязана была доказать обоснованность своих требований, не представила.
Довод апелляционной жалобы Грачевой В.И. о том, что на 07.03.1997 года стаж ее работы в органах власти и управления составлял 25 лет 7 месяцев 17 дней, подтверждением чему является выписка из протокола заседания комиссии по установлению стажа, дающего право на надбавку за выслугу лет в органах власти и управления, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку ничем не подтвержден, является общим стажем, в который включена работа агрономом.
Исходя из изложенного, исковые требования истца о признании права на пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему и включении периодов работы в стаж муниципальной службы подлежат отказу в удовлетворении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, которым суд дал свою оценку, они направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, и о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 05 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грачевой В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
