Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-15250/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Гадиева И.С.

судей

Абдрахмановой Э.Я.

Ибрагимовой И.Р.

при секретаре

Абдуллиной М.Р.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимовой ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды в стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия,

установила:

Ибрагимова З.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан (далее ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ) о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды в стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование своих требований указала, что она 23 декабря 2020 года обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением пенсионного органа N 27 от 17 марта 2021 года в назначении досрочной пенсии отказано. При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж следующие периоды:

- нахождение на курсах повышения квалификации с 12.01.1998 г. по 10.02.1998 г., с 21.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 19.05.2003 г. по 28.05.2003 г., с 25.05.2009 г. по 29.05.2009 г., с 15.06.2009. по 24.06.2009 г., с 21.04.2014 г. по 25.04.2014 г., с 20.05.2014 г. по 30.05.2014 г., с 20.05.2019 г. по 24.05.2019 г., с 10.06.2019 г. по 21.06.2019 г. (всего 3 месяца 2 дня);

- праздничные дни 22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г, 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., с 11.10.2007г. по 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г.,11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020 г., 11.10.2020г. (всего 2 месяца 4 дня);

Также указывает, что период работы с 10.08.1987 г. по 21.12.1987 г. в должности медицинской сестры ..." засчитан в календарном порядке, а не в льготном. Полагает, что на день обращения за пенсией ее стаж составляет 30 лет 7 месяцев 23 дня, право на страховую пенсию возникло с 30.04.2020 г., срок назначения пенсии определяется с 30.10.2021 г.

Просит признать решение N N... от дата г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.10.2021 г.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от дата иск Ибрагимовой З.Т. удовлетворен; постановлено:

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ N... от дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

обязать ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ включить в стаж Ибрагимовой З.Т. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения следующие периоды:

период работы в должности медицинской сестры ..." в льготном исчислении с 10.08.1987 г. по 21.12.1987 г.;

нахождение на курсах повышения квалификации с 12.01.1998 г. по 10.02.1998 г., с 21.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 19.05.2003 г. по 28.05.2003 г., с 25.05.2009 г. по 29.05.2009 г., с 15.06.2009. по 24.06.2009 г., с 21.04.2014 г. по 25.04.2014 г., с 20.05.2014 г. по 30.05.2014 г., с 20.05.2019 г. по 24.05.2019 г., с 10.06.2019 г. по 21.06.2019 г.,

региональные праздники 25.11.2003г., 22.02.2002г., 11.10.2002г., 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г, 24.12.2005г., 10.01.2006г., 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., с 11.10.2007г. по 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г.,11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020 г., 11.10.2020г.;

обязать ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ назначить Ибрагимовой З.Т. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения с 30.10.2021 г.;

взыскать с ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ в пользу Ибрагимовой З.Т. государственную пошлину 300 рублей.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ не соглашается с решением, просит отменить. Указывая, что судом не учтены требования, установленные частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, а также то, что назначение пенсии носит заявительный характер. В случае отсутствия от истца заявления в указанный срок, решение суда не может быть исполнено.

В возражении на апелляционную жалобу Ибрагимова З.Т. просит решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2021 года произведена замена ответчика ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав представителя ответчика Ахмадуллина Р.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Ибрагимову З.Т., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Ибрагимова З.Т. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе и сельской местности.

23 декабря 2020 года Ибрагимова З.Т. обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением пенсионного органа N... от дата в назначении досрочной пенсии отказано, указано, что продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения составляет 30 лет 1 месяц 14 дней, и что право на досрочное назначение пенсии возникает с 09 мая 2022 года.

При этом пенсионным органом в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации всего 3 месяца 2 дня; праздничные дни всего 2 месяца 4 дня. Период работы с 10 августа 1987 года по 21 декабря 1987 года в должности медицинской сестры РДПС "Улу-Теляк" засчитан в календарном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации и дополнительных выходных дней в связи праздничными датами Республики Башкортостан.

Данные выводы суда основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Так, в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В силу статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавших до 01 января 2012 года, повышение квалификации являлось основанием для выдачи сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ.

В соответствии с положением статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период прохождения повышения квалификации Ибрагимова З.Т. получала зарплату, и отчисляла страховые взносы в ГУ - УПФ РФ, то есть трудовые правоотношения, права и обязанности работника сохранялись в полном объеме. Указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации.

В связи с изложенным, решение пенсионного органа в части отказа включить в специальный стаж работы истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, является незаконным.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями.

27 февраля 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан", с последующими изменениями.

Трудовым кодексом Российской Федерации допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статье 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно возложена на ответчика обязанность засчитать период работы истца с 10 августа 1987 года по 21 декабря 1987 года в должности медицинской сестры ..." в льготном исчислении, поскольку трудовая деятельность в указанный период осуществлялась республиканском детском санатории, который располагался в адрес Республики Башкортостан, до 27 ноября 2004 года ... по статусу был рабочим поселком.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения на ГУ УПФР в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ обязанности назначить Ибрагимовой З.Т. досрочную страховую пенсию по старости с 30 октября 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным Законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.