Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-15247/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Кулинича А.П.,

при секретаре Левченко Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1571/2021 по иску Голованова Владимира Александровича к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Голованов В.А. обратился в суд с иском к УФСБ России по Ростовской области о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет, указав в обоснование заявленных требований, что он был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации приказом ФСБ России от 30.11.2009г. по пп. "г" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с назначением судьей военного суда). Перед увольнением с военной службы истец был прикомандирован к военным судам и занимал должность заместителя председателя Владикавказского гарнизонного военного суда на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2006г. N 1420.

Выслуга лет истца на военной службе составила полных более 20 лет в календарном исчислении и полных 26 лет в льготном исчислении, в связи с чем, истцу была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась по 31.08.2020г. через УФСБ России по Ростовской области.

Расчетный размер пенсии за выслугу 26 лет составил 68 % денежного довольствия (50 % + 3 % за каждый год свыше 20 лет).

При назначении пенсии в расчет денежного довольствия была принята ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в размере 70 %.

В период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. выплата пенсии производилась исходя из той же процентной надбавки за выслугу лет, что и при назначении пенсии, но с 01.01.2013г. размер надбавки снижен до 40 %.

Заявление истца о перерасчете пенсии УФСБ России по Ростовской области оставлено без удовлетворения.

Истец полагает, что пенсия ему выплачивалась в меньшем размере, без учета специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование ч.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты ....".

Истец просил суд признать за ним право на выплату пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 70 %; признать незаконными действия УФСБ России по Ростовской области, связанные с отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70%; взыскать с УФСБ России по Ростовской области недоплату пенсии за период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. за выслугу лет в размере 680722,18 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2021г. признано право Голованова В.А. на выплату пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 70%.

Суд признал незаконными действия УФСБ России по Ростовской области, связанные с отказом в перерасчете пенсии истцу за выслугу лет за период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70 %; взыскал с УФСБ России по Ростовской области в пользу Голованова В.А. недополученную пенсию за период с 01.01.2013г. по 31.08.2020г. за выслугу лет в размере 680723,17 руб.

В апелляционной жалобе УФСБ России по Ростовской области просит об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апеллянт также ссылается на имеющие место изменения правового регулирования спорных правоотношений, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, указывая на то, что законодателем не сохранена шкала процентной надбавки, установленная до 01.01.2012г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" и Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ.

По мнению апеллянта, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу, истец полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, возражений (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Голованов В.А. проходил военную службу, Указом Президента Российской Федерации от 18.12.2006г. N 1420 был прикомандирован к военным судам и занимал должность заместителя председателя Владикавказского гарнизонного военного суда.

В связи с упразднением военной службы в военных судах, приказом ФСБ России от 30.11.2009г. Голованов В.А. уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по пп. "г" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с назначением судьей военного суда).

На дату увольнения с военной службы общая продолжительность военной службы Голованова В.А. (выслуга лет для назначения военной пенсии) составила 26 лет в льготном исчислении, Министерством обороны Российской Федерации с 07.05.2010г. истцу назначена и выплачивалась пенсия в размере определенном в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с учетом процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренной п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 07.05.2002г. N 49-ФЗ (ред. от 08.12.2010г.) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" в размере 70%.

С 01.01.2013г. ответчик произвел перерасчет пенсии истца, применив для расчета денежного довольствия надбавку, предусмотренную пп. 5 п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за выслугу от 20 до 25 лет, в размере 40%, вместо ранее учитываемой надбавки - 70%.

28.12.2020г. Голованов В.А. обратился в УФСБ России по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии, в удовлетворении которого отказано ответом от 04.02.2021г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с отсутствием правовых оснований для перерасчета пенсии, из которого следует, что по состоянию на 31.12.2011г. размер пенсии Голованова В.А. составлял 30026 руб. 86 коп., исходя из: оклада по воинской должности 21195 руб. 87 коп., оклада по воинскому званию 3034 руб. 00 коп., надбавки за выслугу 26 лет в календарном исчислении - 70% - 19960 руб. 91 коп., суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 26 лет в льготном исчислении - 68%, повышение ветерану боевых действий 32% РРП - 1017 руб. 13 коп., ежемесячной доплаты - 1000 руб. (21 195,87+3034+16960,91) х 68+1017,13+1000%.

С 01.01.2012 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" стала применяться новая система денежного довольствия военнослужащих. Согласно данному закону был установлен иной размер надбавки за выслугу лет при стаже службы за 26 лет: вместо 70%, предусмотрена надбавка - 40%.

В органах федеральной службы безопасности происходил поэтапный переход на новую реформированную систему денежного довольствия военнослужащих и пенсионное обеспечение и завершился окончательно в 01.01.2013г. Таким образом, с 01.01.2013г. пенсия за выслугу лет Голованову В.А. начислялась и выплачивалась исходя из повышенного оклада по воинскому званию с применением при расчете пенсии процентной надбавки в размере 40% должностного оклада и оклада по званию.

Учитывая изложенное, ответчик УФСБ России по РО не нашел правовых оснований для удовлетворения заявления истца для перерасчета пенсии.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе показания специалиста, суд первой инстанции пришел к выводу, что к возникшим правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проанализировав нормы указанных Федеральных законов, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в перерасчете пенсии и выплате недополученной пенсии является незаконным. В связи с тем, что ответчиком неверно был определен процентный размер надбавки, недоплата образовалась по вине ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц, в отношении которых ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-1, а также положений ч. ч. 8 - 11 настоящей статьи.

Поскольку в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч. ч. 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), суд пришел к выводу, что, в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012г. размера пенсии военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Суд установил, что за 2012г. задолженность по выплате пенсии отсутствует, с 01.01.2013г. по 30.04.2019г. размер задолженности составил 680 723,17 руб., исходя из разницы между выплатами с учетом надбавки 70 % (3 997 539,11 руб.) и фактически выплаченной пенсией с учетом надбавки 40 % (3 316 815,94 руб.)

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые постановлены при правильном определении юридически значимых обстоятельств, согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

С 01.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет: вместо ранее установленных 65% (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012г.) предусмотрена надбавка 30% (п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч. ч. 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011г.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012г., подлежат пересмотру с 01.01.2012г. в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012г.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012г. (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-I, а также положений ч. ч. 8 - 11 указанной статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014г. N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Закона и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.

Поскольку в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч. ч. 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012г. размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012г. размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в перерасчете пенсии и выплате недополученной пенсии является незаконным. Кроме того, на основании ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-I, пенсия в части недоплаченной надбавки за выслугу лет была не получена истцом по вине ответчика, неверно определившего процентный размер надбавки и осуществившего неверный расчет размера пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что изменение правового регулирования относится и к военным судьям.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012г., подлежали пересмотру с 01.01.2012г. в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012г. (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом ответчиком не учтено, что в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) установлено специальное правовое регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-I, а также положений частей 8 - 11 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (п. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ).

Следовательно, при определении размера пенсии истцу с 01.01.2013г. следовало учитывать надбавку за выслугу лет в прежнем размере 70%.