Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15246/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-15246/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,
судей Боровой Е.А., Фетинга Н.Н.,
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потапова Григория Сергеевича к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, Органу опеки и попечительства Управления образования Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о восстановлении срока для обращения с заявлением о реализации права дополнительной гарантии на жилье, установлении факта принадлежности к лицам из числа детей-сирот, признании права на включение на обеспечение жилым помещением по апелляционной жалобе Потапова Григория Сергеевича на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия
установила:
Потапов Г.С. обратился в суд с настоящим иском, указывая, что в связи с ограничением его матери в родительских правах стал ребенком-сиротой. С 1 сентября 1997г. по 6 июня 2008г. обучался в Николаевской специальной (коррекционной) школе-интернате для умственно отсталых детей, числился оставшимся без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении. На протяжении всего времени ни органы опеки, ни само государственное учреждение, в котором он обучался, не оказывали ему помощи в реализации конституционного права на жилище. Истец является инвалидом с детства, и в полной мере не мог отстаивать свои права. С учётом его диагноза он не знал своего права на постановку на учёт до 23 лет. Таким образом, считает, что срок обращения для реализации его жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен не по его вине, а в связи с бездействием органов опеки и попечительства и его государственных опекунов.
На основании изложенного, истец просил суд восстановить срок для обращения с заявлением о реализации права дополнительной гарантии на жилье как лица из числа детей-сирот по месту его регистрации; установить факт его принадлежности к лицам из числа детей-сирот; признать за ним право на включение в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ростовской области; обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда по месту регистрации.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года исковые требования Потапова Г.С. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Потапов Г.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель в обоснование повторяет свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки. По мнению автора жалобы, причиной пропуска срока для постановки на учет до достижения 23 лет является не только незнание норм действующего законодательства с его стороны, но и их непонимание вследствие наличия у него умственной отсталости - инвалид детства. Ссылается на бездействие органов опеки и попечительства, администрации специализированной школы-интерната для умственно отсталых детей: никто из этих органов не разъяснил ему его права в части порядка обеспечения жильем.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.
Рассмотрев материалы дела в порядке п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Потапов Г.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать П,Т.А., была ограничена в родительских правах 9 июня 1997г., сведения об отце в актовой записи о рождении записаны со слов матери.
В период с июня 1994г. по сентябрь 1995г. (до момента смерти опекуна) Потапов Г.С. находился под опекой его бабушки - П.В.А.
На основании постановления главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 10.10.1995 N330 с октября 1995г. Потапов Г.С. был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом).
В соответствии с постановлением главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 12.08.1996 N317 Потапов Г.С. был направлен в социальный приют сл. Б. Мартыновка Ростовской области.
На основании постановления Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 27.08.1997 N516 Потапов Г.С. с сентября 1997г. по июнь 2008г. находился в Николаевской специальной коррекционной школе-интернате.
Постановлениями Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 10.10.1995 N330, от 12.08.1996 N317, от 27.08.1997 N 516 за Потаповым Г.С. закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Потапов Г.С. состоит на регистрационном учете по указанному адресу.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.
Установив, что до достижения 23 лет Потапов Г.С. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения с соответствующим заявлением в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области ему исполнилось 27 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока для постановки на учет.
Поскольку требования истца об установлении факта принадлежности к лицам из числа детей-сирот, о признании права на включение в общеобластной список детей-сирот, об обязании ответчиков предоставить жилое помещение в данном конкретном случае являются акцессорными требованиями, вытекающими из требования о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет, в удовлетворении которого было отказано, суд также не нашел оснований для удовлетворения данных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы и ст.1 названного закона его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Пунктом 9 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, из содержания данного закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
По смыслу положений ч.2 ст.52 ЖК РФ и п.1 ст.1 указанного закона вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ Потапов Г.С. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста Потапов Г.С. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы апеллянта о том, что ему не было известно о том, что он может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения вне очереди жилой площадью только, если встал на учет до достижения 23 лет, поскольку не знал норм действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание.
Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не был лишен возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ему правом.
В данной связи доводы апелляционной жалобы о наличии бездействия со стороны органов опеки и попечительства, администрации школы-интерната в части того, что никто из этих органов не разъяснил Потапову Г.С. о порядке обеспечения жильем, также подлежат отклонению.
Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постановке на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.
Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.
Ссылка апеллянта на наличие заболевания правильность позиции суда первой инстанции не опровергает.
Согласно представленной в материалы дела справке ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Потапов Г.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является инвалидом 3 группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации степень ограничения способности к обучению, ориентации и передвижению не устанавливалась.
Из указанного не следует, что причиной пропуска срока для постановки на учет до достижения 23 лет явилось непонимание норм действующего законодательства вследствие наличия умственной отсталости. Наличие причинно-следственной связи судебная коллегия не усматривает.
На 2007 год истцу исполнилось 18 лет, истец мог получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ему правом, вместе с тем с заявлением о постановке на учет истец обратился только в 2017 году по достижению 27 лет.
Законом императивно установлено, что по достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, у такого лица утрачивается.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, основаны на неверном понимании и толковании норм материального права, по своей сути сводятся к разъяснению обстоятельств настоящего дела и с изложением позиции истца относительно возникшего спора и собственного мнения о правильности разрешения дела, в связи с чем, изложенные доводы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потапова Г.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 сентября 2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
