Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-15246/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-15246/2019
[адрес] [дата]г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей ФИО7, Леонтенковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Богородского городского суда [адрес] от [дата]г.
гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения [адрес]" о возложении обязанности предоставить право отказаться от набора социальных услуг, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО8 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование иска указав, что является пенсионером по старости, Ветераном труда и почетным донором России. Ему предоставлено право отказаться от набора социальных услуг в натуральной форме в пользу денежного эквивалента, в связи с чем, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему права отказаться от набора социальных услуг, предусмотренного ст.6.2 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст.[адрес] от 29.11.2004г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" в натуральной форме в пользу денежного эквивалента, однако получил отказ, который считает незаконным. Действиями ответчика ему причинен моральный вред.
На основании изложенного, с учетом принятого судом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:
- обязать Управление социальной защиты населения [адрес] предоставить ФИО1,, право отказаться от набора социальных услуг, предусмотренного ст.6.2 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст.[адрес] от 29.11.2004г. [номер]-З "о мерах социальной поддержки ветеранов" в натуральной форме в пользу денежного эквивалента;
- обязать Управление социальной защиты населения [адрес] выплатить денежный эквивалент отказа от набора социальных услуг в натуральной форме за три предыдущих года;
- взыскать с Управления социальной защиты населения [адрес] в его пользу компенсацию морального вреда 15000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.
В судебное заседание истец ФИО8 не явился, представитель истца иск поддержал.
Ответчик в суд своего представителя не направил, в материалы дела представлены письменные возражения.
Решением Богородского городского суда [адрес] от [дата]г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения [адрес]" о возложении обязанности предоставить истцу право отказаться от набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от [дата]г. [номер] ФЗ "О государственной социальной помощи", ст.[адрес] от 29.11.2004г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" в натуральной форме в пользу денежного эквивалента, о взыскании компенсации морального вреда и расходов по уплате государственной пошлины отказано.
Дополнительным решением Богородского городского суда [адрес] от [дата]г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения [адрес]" о возложении обязанности выплатить денежный эквивалент отказа от набора социальных услуг в натуральной форме за 3 предыдущих года.
В апелляционной жалобе истцом ФИО8 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, полагая, что заявленные им требования в полной мере обоснованы в исковом заявлении.
Лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина.
Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как подтверждается материалами дела, истец ФИО8 является почётным донором России" с 2004г., ветераном труда с 2008г., пенсионером по старости с 2009г.
05.02.2019г. ФИО8 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему права отказаться от набора социальных услуг.
12.02.2019г. Управление социальной защиты населения [адрес] сообщило истцу, что в силу положений [адрес] от 29.11.2004г. [номер] "О мерах социальной поддержки ветеранов" государственным казенным учреждением [адрес] УСЗН [адрес] истцу предоставляются: ежемесячная денежная выплата в размере 580 руб. (с учётом индексации с 01.01.2019г.), ежемесячная денежная компенсация платы за жилое помещение и предоставляемые коммунальные услуги (в январе 2019г. размер предоставленной компенсации составил 1327.82 руб.); что истец стоит на учёте с целью получения путевок в ГБУ "ЦСР "Витязь" (заявление от 04.07.2016г.), ГБУ "Пансионат ВВиТ" (заявление от 04.07.2016г.) и в СОСТ ГБУ ЦСОГПВИИ ФИО2 [адрес]" (заявление от 24.07.2018г.) и что путевка будет выделена в порядке очередности.
Также истцу разъяснено, что он является получателем ежегодной денежной выплаты, установленной приказом Минздрава России от 11.07.2013г. [номер]н "Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почётный донор России", 31.01.2019г. ему произведена соответствующая выплата в размере 14145.98 руб.
Одновременно истцу сообщено, что по вопросам, не относящимся к компетенции ГКУ НО "УСЗН [адрес]" и организаций социального обслуживания, направлены письменные обращения по принадлежности о предоставлении в адрес истца необходимых разъяснений.
Находя данные разъяснения незаконными, истец обратился в суд.
Отказывая истцу удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу право отказаться от набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и обязании ответчика выплатить денежный эквивалент отказа от набора социальных услуг в натуральной форме за три предыдущих года, суд обоснованно указал, истец, являясь пенсионером по возрасту, ветераном труда и почетным донором, не относится к какой-либо из категорий, указанных в ст.6.1 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", следовательно, положения ст.6.2 указанного закона к истцу не применимы. Кроме того, в Положении о порядке реализации [адрес] от [дата]г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденном Постановлением [адрес] от 20.12.2004г. [номер] "О порядке реализации [адрес] от [дата]г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", не содержится положений о замене мер социальной поддержки в виде льготных путевок на денежный эквивалент. В отношении остальных мер социальной поддержки, судом установлено, что право истца на их получение реализовано, на протяжении 3 лет, предшествующих обращению истца в суд, данные меры социальной поддержки им получены.
Суд первой инстанции пришел и к выводу, что ГКУ НО "Управление социальной защиты населения [адрес]" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не относится к учреждениям, наделенным полномочиями по замене социальных услуг денежными эквивалентами, при этом факта нарушения прав действиями ответчика по делу не установлено. Из материалов дела следует, что истцу ответчиком предоставляются меры социальной поддержки, полагающиеся ему, с 2016г. за истцом сохранилось право на получение льгот в натуральной форме: он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что со стороны ответчика нарушений прав истца не допущено и находит выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от [дата]г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата]г. [номер], финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата]г. [номер]).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от [дата]г. [номер] органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно ст.6.1 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с [дата]г. по [дата]г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц [адрес];
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
Согласно положениям указанной статьи, данный перечень не подлежит расширительному толкованию.
В силу ст. 6.2. указанного закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу части 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от [дата]г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии с которым меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на [дата]г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Статьи 5 и 7 Федерального закона "О ветеранах" в новой редакции определиликатегории лиц - ветеранов военной службы и ветеранов труда, - для которых установлены правовые гарантии социальной поддержки.
Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" в [адрес] был принят [адрес] от 29.11.2004г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", который устанавливает меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ, а также дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в [адрес], направленные на повышение их качества жизни и социального статуса, за счет средств областного бюджета.
Порядок их предоставления регулируется Постановлениями [адрес] от 20.12.2004г. [номер] "О порядке реализации [адрес] "О мерах социальной поддержке ветеранов" и от 10.07.2008г. [номер] "Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
Статьями 16, 16.[адрес] от 29.11.2004г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от [дата]г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от [дата]г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также ветеранам трудам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 руб.; 3) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 руб. (при наличии печного отопления). 4) обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному [адрес] органу исполнительной власти [адрес] в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом [адрес]; 5) обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному [адрес] органу исполнительной власти [адрес] в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом [адрес].
Ветеранам труда [адрес] предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 508 рублей; 2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 591 рубль (при наличии печного отопления); 3) обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному [адрес] органу исполнительной власти [адрес] в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом [адрес]; 4) обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному [адрес] органу исполнительной власти [адрес] в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом [адрес].
Поскольку среди перечисленных в ст.6.1 Федерального закона от [дата]г. N 178-ФЗ категорий граждан право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ветераны труда не названы, данный перечень не подлежит расширительному толкованию, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований как основанных на неверном толковании норм закона.
Кроме того, как верно указал суд, в Положении о порядке реализации [адрес] от [дата]г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденном Постановлением [адрес] от 20.12.2004г. [номер] "О порядке реализации [адрес] от [дата]г. [номер]-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", не содержится положений о возможности замены мер социальной поддержки в виде льготных путевок на денежный эквивалент.
На учёте с целью получения путевок в ГБУ "ЦСР "Витязь" (заявление от 04.07.2016г.), ГБУ "Пансионат ВВиТ" (заявление от 04.07.2016г.) и в СОСТ ГБУ ЦСОГПВИИ ФИО2 [адрес]" (заявление от 24.07.2018г.) истец состоит, право на получение им путевок ответчиком не отрицается.
В отношении остальных мер социальной поддержки, судо установлено, что право истца на их получение реализовано, на протяжении 3 лет, предшествующих обращению истца в суд, данные меры социальной поддержки им получены.
В силу ст. 3 ГПК РФ основанием для обращения в суд является нарушение или оспаривание прав, свобод или законных интересов лица, что в рассматриваемом споре не установлено.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений приведенных выше положений законодательства, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, вышеизложенных выводов суда не опровергают и сводятся к их переоценке, а также изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Богородского городского суда [адрес] от [дата]г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 -без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
