Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-15245/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-15245/2019
[адрес] 17 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей ФИО6, Серова Д.В.
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6
апелляционную жалобу ФИО1 на решение Богородского городского суда [адрес] от [дата]
по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе [адрес] (межрайонное) о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд [адрес] с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по [адрес] о защите пенсионных прав, в обоснование иска указав следующее. [дата] он был принят в Богородский отдел пожарной охраны-4 Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел [адрес] на должность диспетчера ППЧ-77. [дата] он был переведен на должность пожарного ППЧ-77. С [дата] переведен на должность командира отделения ППЧ-77.
Приказом УГПС [номер] от [дата] Богородский отдел профессиональной пожарной охраны-4 (ОППО-4)УГПС УВД [адрес] переименован в пожарно-спасательный отряд [номер] (ПСО-9) [адрес].
С [дата] переведен на должность начальника караула ПЧ-77.
Приказом УГПС [номер] от [дата] Богородский ПСО-9 переименован в Богородский отряд пожарной охраны (ОПО) УГПС УВД [адрес].
Приказом УГПС [номер] от [дата] Богородский ОПО переименован в 20 отряд государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране [адрес].
Истец с [дата] переведен на должность пожарного ПЧ-175, с [дата] он был переведен на должность начальника караула ПЧ-175.
На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от [дата] [номер] Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям [адрес] с [дата] реорганизовано в Главное Управление МЧС России по [адрес].
Распоряжением [адрес] [номер]-р от [дата] была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности [адрес], в п.2 которого было установлено, что предельная численность работников - 51, в том числе, государственных служащих - 5, работников, не являющихся госслужащими - 46.
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (УГО и ЧС) [адрес] и [адрес] преобразовано в 20 отряд Государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране [адрес] и [адрес] ГУ МЧС России по [адрес].
Истец [дата] переведен в ФГКУ "26 отряд Федеральной противопожарной службы по [адрес]", [дата] принят в порядке перевода в ФГКУ "26 отряд ФПС по [адрес]" на должность начальника караула; [дата] переведен на должность командира отделения 174-ПСЧ, где работает по настоящее время.
В декабре 2017 года он обратился в УПФР по [адрес] с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с [дата] ему установлена страховая пенсия по старости в размере 11 244 руб. 96 коп.
[дата] решением УПФР по [адрес] [номер] ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период с [дата] по [дата], поскольку в результате проведенных проверок установлено, что в данный период финансирование 175 пожарной части осуществлялось за счет бюджета [адрес], а действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в противопожарной службе субъекта РФ не предусмотрено.
С января 2019 года ранее назначенная ему пенсия не выплачивается.
Считает вышеуказанный отказ в досрочном назначении пенсии по старости незаконным. Невключение спорного периода в льготный стаж ответчик мотивирует тем, что ПЧ-175 входила в состав субъекта РФ и ее финансирование осуществлялось за счет бюджета [адрес].
За период его трудовой деятельности пожарная часть, в которой он работал, неоднократно переименовывалась и переподчинялась, несмотря на это, в спорный период деятельности ПЧ-175 оставалась государственным учреждением, выполняла одни и те же функции и задачи.
С [дата] Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям [адрес] реорганизовано в Главное Управление МЧС России по [адрес], которое является территориальным органом МЧС России. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности, подчиняющийся [адрес]. Данных о том, что он в спорный период был уволен из ПС 175 ГУ МЧС России по [адрес] и принят в ПЧ 175 Комитета Гражданской защиты и пожарной безопасности [адрес], в его трудовой книжке нет.
В период с [дата] по [дата] ПЧ-175 являлась структурным подразделением ГУ МЧС России по [адрес], не была выведена из состава МЧС России по [адрес]. Таким образом, структурная и функциональная принадлежность ПЧ-175 всегда оставалась за Главным Управлением МЧС России по [адрес], в связи с чем, он в период с [дата] по [дата] осуществлял свою трудовую деятельность в государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие чего период работы в должности начальника караула ПЧ-175 с [дата] по [дата] подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, его стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на должностях государственной противопожарной службы МЧС России по состоянию на дату обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости составлял более 25 лет.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по [адрес] за [номер] от [дата] об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по [адрес] включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с [дата] по [дата] в должности начальника караула ПЧ-175 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с [дата].
Определением Богородского городского суда [адрес] от [дата] с согласия истца ответчик был заменен на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу [адрес] (в связи с реорганизацией с [дата]), к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГУ МЧС России по [адрес]
Определением Богородского городского суда [адрес] от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица привлечен 26 отряд ФПС по [адрес].
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал. Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, суд определилрассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.
От ответчика поступили письменные возражения на иск.
Решением Богородского городского суда [адрес] от [дата] постановлено отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской федерации в городском округе [адрес] (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по [адрес] [номер] от [дата] об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы с [дата] по [дата] в должности начальника караула ПЧ-175 и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с [дата].
В апелляционной жалобе истца содержится требование об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что судом неверно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права, поскольку в спорные периоды истец работал в учреждении, отнесенном к Федеральной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, данный период работы истца в противопожарной службе субъекта РФ подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях N 400-ФЗ.
В суде апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
В суд апелляционной инстанции представители УПФР в городском округе [адрес] (межрайонное), ГУ МЧС России по [адрес], ФГКУ 26 отряд ФПС по [адрес] не явились.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке и заблаговременно.
В соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от [дата] N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от [дата] N 400-ФЗ), вступившим в силу с [дата]
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.
Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец 23.11.1989 года принят в Богородский отдел пожарной охраны-4 Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Нижегородской области на должность диспетчера ППЧ-77, 01.07.1990 года переведен на должность пожарного ППЧ-77, с 07 июля 1991 года переведен на должность командира отделения ППЧ-77.
Приказом УГПС N 52 от 31.01.1992 года Богородский отдел профессиональной пожарной охраны-4 (ОППО-4) УГПС УВД Нижегородской области переименован в пожарно-спасательный отряд N 9 (ПСО-9) г.Богородска.
Истец с 01.11.1992 г. переведен на должность начальника караула ПЧ-77.
Приказом УГПС N 344 от 14.11.1994 года Богородский ПСО-9 переименован в Богородский отряд пожарной охраны (ОПО) УГПС УВД Нижегородской области.
Приказом УГПС N 233 от 18 июля 1997 г. Богородский ОПО переименован в 20 отряд государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране г.Богородска.
С 25.10.2001 г. истец переведен на должность пожарного ПЧ-175, с 06.12.2001 года он был переведен на должность начальника караула ПЧ-175 и 31.12.2010 года уволен в порядке перевода на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.С 01.01.2011 года принят в порядке перевода на должность начальника караула 175 пожарной части.
Истец 02 июля 2012 года переведен в ФГКУ "26 отряд Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", 03 июля 2012 года принят в порядке перевода в ФГКУ "26 отряд ФПС по Нижегородской области" на должность начальника караула.
04 июля 2015 года переведен на должность командира отделения 174-ПСЧ, где работает по настоящее время.
В декабре 2017 года истец обратился в УПФР по Богородскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с 01 марта 2018 года ему установлена страховая пенсия по старости в размере 11 244 руб. 96 коп.
Решением УПФР по Богородскому району от 15.02.2019 года N 39 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период с [дата] по [дата], поскольку в результате проведенных проверок установлено, что в данный период финансирование 175 пожарной части осуществлялось за счет бюджета [адрес], а действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в противопожарной службе субъекта РФ не предусмотрено.
С января 2019 года ранее назначенная ему пенсия не выплачивается.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из обстоятельств того, что спорный период являлся периодом работы в противопожарной службе субъекта РФ (истец работал в составе противопожарной службы [адрес], финансирование осуществлялось из средств областного бюджета, выполнялись функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации), оснований для учета данного периода для назначения досрочной страховой пенсии не имеется.
С указанным доводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (место нахождения - г. Нижний Новгород), в настоящее время Главное управление МЧС России по Нижегородской области.
Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу о подп. 9 п. 1 ст. 28 (впоследствии - подп. 18 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается досрочно - по достижении возраста 50 лет - мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 названного Закона).
Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.
Из материалов дела следует, что Управление Государственной противопожарной службы (УГПС) МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГУ ГО и ЧС) Нижегородской области на основании Директивы МЧС N3 1-23-2 1 от 24 сентября 2003 г.
20-отряд Государственной противопожарной службы (20-ОГПС) Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГУГО и ЧС) Нижегородской области реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (УГО и ЧС) г.Богородска и Богородского района
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное управление (ГУ) МЧС России по Нижегородской области на основании приказа МЧС РФ N 487 от 26.10.2004 г.
Таким образом, Главное Управление по делам ГО и ЧС [адрес] с [дата] было преобразовано в Главное Управление МЧС России по [адрес] и стало территориальным органом федерального органа исполнительной власти - МЧС России. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в структуре [адрес] с [дата] был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности [адрес], который являлся органом исполнительной власти субъекта РФ. Часть подразделений ГПС вошла в состав федеральной противопожарной службы и находилась в ведении Главного управления МЧС России по [адрес]. Другая часть подразделений ГПС была передана в подчинение Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности [адрес].
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (УГО и ЧС) [адрес] и [адрес] преобразовано в 20-отряд Государственной противопожарной службы (20-ОГПС) по охране [адрес] и [адрес] Главного управления (ГУ) МЧС России по [адрес] на основании приказа ГУ ГО и ЧС [адрес] от 17.12.2004г. [номер].
175 пожарная часть передана в подчинение 14-го отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по [адрес] на основании приказа Главного управления (ГУ) МЧС России по [адрес] [номер] от 23.12.2008г.
Из справки, уточняющей особый характер работ или условия труда ФКУ 26 отряд ФПС по [адрес] от [дата] следует, что истец работал в период с [дата] (приказ о переводе от [дата]) по [дата] в должности пожарного ПЧ-175 (код профессии 16781); в период с [дата] (приказ о переводе от [дата] [номер]) по [дата] в должности начальника караула ПЧ-175 (код профессии 24549) (приказ об увольнении от [дата] [номер]-лс).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от [дата] утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.2 которого установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, в перечне должностей поименованы Начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды).
Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования [дата].
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) работодатель кодирует работу ФИО1 в спорные периоды как работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, исковые требования истца удовлетворению.
Разрешая требования истца и удовлетворяя его требования о включении в специальный стаж периода работы с [дата] по [дата], установив фактические обстоятельства дела, применив положения ст. 5 Федерального закона от [дата] N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от [дата] N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судебная коллегия исходит из того, что вопрос об отнесении подразделения к федеральной противопожарной службе или противопожарной службе субъекта РФ может рассматриваться только в отношении периода времени после вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то есть, после [дата], в связи с чем, учитывая данные ИЛС, период работы истца с [дата] по [дата] подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
При рассмотрении периода работы истца с [дата] по [дата], судебная коллегия исходит из того, что обстоятельством, имеющим значение для дела, является не тот факт, из какого бюджета финансировались подразделения противопожарной службы, в которых работал истец, а факт работы истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России).
Из представленных в материалы дела документов следует, что в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными вышеуказанными Списками, следовательно, вывод суда об отказе во включении данных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, является необоснованным.
Поскольку назначение пенсии ответчиком признано необоснованным с момента ее первоначальной выплаты, судебная коллегия полагает необходимым восстановить право ФИО1 на получение пенсии с момента первоначального обращения ([дата]).
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Богородского городского суда [адрес] от [дата] отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по [адрес] за [номер] от [дата] об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу [адрес] включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с [дата] по [дата] в должности начальника караула ПЧ-175 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с [дата].
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
