Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2022 года Дело N 33-15242/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2022 апелляционную жалобу администрации <адрес> на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... по иску Скрягина О. В. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., пояснения представителя истца Трофименко О.В., представителя ответчика Упоровой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Скрягин О.В. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к <адрес> Санкт-Петербурга которым, после уточнения заявленных требований просил признать право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с обязанием ответчика предоставить Скаргину О.В. вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Санкт-Петербурга, общей площадью на одного человека не менее установленной нормы предоставления, и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>.

В обоснование заявленного требования указывает, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 19,9 кв.м. на основании обменного ордера N... от <дата>. <дата> на основании Акта межведомственной комиссии при Жилищном управлении Исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов N... от <дата> указанный жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Истец состоит на учете по предоставлению жилой площади с <дата>. Кроме того, в результате пожара <дата> было уничтожено 45 кв.м. метра кровли, помещения общей площадью около 55 кв.м. таким образом, истец был лишен возможности проживать даже в ветхом жилье, так как жилое помещение восстановлению не подлежит, к проживанию не пригодно.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Скрягина О. В. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания удовлетворены.

Суд обязал администрацию <адрес> Санкт-Петербурга предоставить вне очереди Скрягину О. В. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления на состав семьи из одного человека в черте <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> в лице представителя Мякинькова С.А. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что указанное жилое помещение в установленном порядке непригодным для постоянного проживания не признано, как и не представлено доказательств, что ремонту или реконструкции оно не подлежит.

В судебное заседание истец не явился, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещен по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ). Судебная коллегия рассмотрела дело по апелляционной жалобе в отсутствие истца в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в силу п.1 ст. 330 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма также предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции, Скрягин О.В. на основании обменного ордера N... от <дата> выданного на семью из одного человека, занимает комнату площадью 14,6 кв.м. в <адрес> (л.д. 15).

Как следует из Акта N... от <дата> Междуведомственной комиссии при жилищном управлении Исполкома Петродворцового райсовета жилой одноэтажный четырехквартирный <адрес> жилой площадью 78,80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> непригоден для постоянного проживания ввиду наличии постоянной сырости и ветхого состояния (л.д.16-17).

Согласно справке о характеристике жилого помещения Скрягин О.В. занимает комнату площадью 14, 60 кв.м., помещение оборудовано кухней площадью 5,3 кв.м. места общего пользования отсутствуют (л.д.18-19).

Истец не обладает жилыми помещениями на праве собственности (л.д. 20-21).

<дата> в результате пожара указанный жилой дом пострадал (л.д. 23-24), отсутствие крыши, заполнения окон подтверждается также предоставленными суду истцом фотографиями (л.д. 25, 43).

Истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> (л.д. 44), неоднократно обращался к ответчику с просьбой об обеспечении жилым помещением.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, жилой дом по адресу: <адрес> на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2019 N 862 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Санкт-Петербурга" без постановки на государственный кадастровый учет (л.д. 55-55), в связи с отсутствием сведений о жилом доме в Едином государственном реестре недвижимости, ответчиком не могут быть произведены действия по признанию дома аварийным (л.д. 56-57).

Доказательств предоставления истцу жилого помещения в виде отдельной квартиры, произведения перепланировки в жилом помещении, влекущей создание отдельной квартиры сторонами суд у не предоставлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто, в связи с чем доводы истца о том, что Скрягин О.В. занимал отдельную квартиру суд признал не состоятельными.

Вместе с тем дом, жилое помещение в котором занимает истец, признан непригодным для постоянного проживания Актом МВК от <дата>.

Суд полагает, что действия ответчика нельзя признать обоснованными и правомерными, поскольку истец занимает жилую площадь по договору социального найма на основании ордера, выданного органом исполнительной власти, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в районной администрации, в деле имеется ссылка на наличии акта МВК от <дата>, и иные документы, свидетельствующие о непригодности жилого дома для проживания.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга обязанности предоставить Скрягину О.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку спорное жилое помещение фактически не пригодно для проживания.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексе порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Истец не представил доказательств, что спорное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции.

Выводы суда о том, что признание в установленном порядке принадлежащего истцу жилого дома непригодным для проживания, со ссылкой на Акт N 129/520 от 14.10.1982, является достаточным основанием для предоставления ему жилья по договору социального найма вне очереди, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом в отсутствие соответствующих документов и доказательств, сделан неправомерный вывод о том, что жилой <адрес> является аварийным и отсутствует возможность его ремонта и реконструкции, поскольку помимо того, что в материалах дела отсутствует Акт МВК и невозможно сделать вывод о том, какой износ имело строение на момент обследования либо какова причина признания дома непригодным для проживания, но и отсутствует решение о возможности реконструкции либо необходимости сноса данного строения в связи с аварийностью.

Ссылки суда на представленные в материалы дела фотографии дома, очевидно, не свидетельствуют об обратном, и не могут подменять собой установленную процедуру признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание комиссией МВК многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Также необходимо отметить, что в Санкт-Петербурге расселение аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках региональной Программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.06.2011 N 817, согласно которой аварийные жилые дома, признанные таковыми установленным порядком, включаются в планы расселения.

Из письменных возражений ответчика следует, что дом, в котором проживает истец, ни в одну программу по переселению граждан включен не был и в настоящее время в действующие программы на территории <адрес> не включен.

Истец не лишен права инициировать рассмотрение вопроса о пригодности дома для проживания в сочетании с вопросом о возможности или отсутствия возможности его реконструкции; обжаловать действии )( бездействие) органа власти, которому в силу норм права предоставлены исключительные полномочия для установления характеристик домостроения, прямо влияющих на жилищные права истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, что влечет отмену решения суда пе6рвой инстанции с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Скрягина О. В. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка