Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-1523/2021

"09" августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.Н. Демьяновой,

судей И.П. Жукова, М.В. Дедюевой,

при секретаре Н.В. Патемкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1580/2020 (УИД 44RS0001-01-2020-001013-45) по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года по иску Мичуриной Ирины Владимировны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения И.В. Мичуриной, К.А. Мичуриной, возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Представитель И.В. Мичуриной по доверенности И.В. Смиренников обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании за истцом с членом семьи К.А. Мичуриной права состоять на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Указал, что И.В. Мичурина является вдовой военнослужащего А.В. Мичурина, погибшего при прохождении военной службы по контракту 14 июля 2001 года.

Решением ответчика от 10 февраля 2020 года истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду отсутствия связи смерти А.В. Мичурина с исполнением обязанностей военной службы и недостаточной выслуги лет.

Со ссылкой на положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в действующей на момент обращения к ответчику редакции полагал, что избранные ответчиком основания для отказа в постановке на учёт являются неправомерными.

В ходе судебного разбирательства представитель И.В. Мичуриной по доверенности И.В. Смиренников требования увеличил, дополнительно просил суд обязать ответчика поставить истца с членом семьи К.А. Мичуриной на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты подачи соответствующего заявления - 30 января 2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена К.А. Мичурина.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года исковые требования И.В. Мичуриной удовлетворены.

И.В. Мичурина и К.А. Мичурина признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

На ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность принять И.В. Мичурину, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А. Мичурину, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда апелляционной инстанции от 12 мая 2021 года, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Полагает, что норма пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей на момент обращения И.В. Мичуриной с заявлением о постановке на учёт, в качестве необходимого условия предусматривала определённые временные рамки прохождения службы погибшим (умершим) военнослужащим. В данном случае А.В. Мичурин, имея выслугу на момент гибели 05 лет 01 месяц, не приобрёл право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания.

Кроме того, считает, что члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения службы до 01 января 2005 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями органом местного самоуправления.

В возражениях относительно апелляционной жалобы И.В. Мичурина выражает согласие с судебным решением, просит об его оставлении без изменения.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 февраля 2021 года в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на ФГАУ "Росжилкомплекс".

В настоящем судебном заседании И.В. Мичурина, К.А. Мичурина относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ФГАУ "Росжилкомплекс", которое о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе по месту нахождения Территориального отдела "Костромской" филиала "Западный", об его отложении не ходатайствовало.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в первоначальной редакции Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2011 года, за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

При этом лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 01 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

С учётом Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 298-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", вступившего в силу с 14 ноября 2013 года, и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", вступившего в силу с 01 января 2014 года, абзац первый пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" стал действовать в следующей редакции:

"Членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, с учётом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти)".

Абзац третий этого же пункта был изложен в такой редакции:

"Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 01 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, с учётом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти)".

Также предусмотрено, что лицам, указанным в абзацах первом и третьем настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвёртый).

На лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, распространяется действие абзаца второго пункта 14 статьи 15 настоящего Федерального закона (абзац пятый).

В настоящее время абзац первый пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" действует в редакции Федерального закона от 13 июля 2020 года N 201-ФЗ, а абзац пятый - в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ, а именно:

"Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1,16,18 и 19 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, с учётом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от оснований увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы" (абзац первый).

"На лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, распространяется действие абзаца шестнадцатого пункта 1 и абзаца второго пункта 14 статьи 15 настоящего Федерального закона" (абзац пятый).

По делу видно, что И.В. Мичурина является вдовой А.В. Мичурина, умершего 14 июля 2001 года во время прохождения военной службы по контракту, К.А. Мичурина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь И.В. Мичуриной и А.В. Мичурина.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Костроме И.В. Мичуриной по заявлению от 30 января 2020 года отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

С учётом уточнения ответчиком позиции в ходе судебного разбирательства основанием для отказа в постановке на учёт явилось исключительно наличие у А.В. Мичурина на момент смерти выслуги лет продолжительностью 05 лет 01 месяц, по мнению ответчика, такая выслуга должна составлять не менее 10 лет.

Разрешая требования И.В. Мичуриной, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент обращения к ответчику, признал доводы ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о необходимости наличия выслуги лет у умершего А.В. Мичурина не менее 10 лет ошибочными, указав, что подобное условие для получения социальной защиты членом семьи военнослужащего, умершего (погибшего) во время прохождения службы, законом не предусмотрено.

Произведя оценку имеющихся доказательств и посчитав, что И.В. Мичурина с семьёй на момент гибели супруга могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, суд пришёл к выводу об удовлетворении иска.

По своей сути в апелляционной жалобе ответчиком приведено два довода в обоснование несогласия с судебным решением: необходимость наличия у А.В. Мичурина ранее указанной выслуги лет на момент смерти; ввиду смерти супруга истца до 01 января 2005 года возможность обеспечения жильём только органом местного самоуправления.

Однако эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией не могут быть приняты.

Как правильно указал суд первой инстанции, по своему смыслу норма пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в действующей на момент обращения истца к ответчику редакции не ставила получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, в зависимость от продолжительности его службы. Данное условие, вопреки позиции ответчика, было предусмотрено только для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 года N 56-КГ15-27).

Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" также следует, что установленным законом нормативным регулированием предусмотрена гарантия сохранения у членов семьи военнослужащего самостоятельного права на жилищное обеспечение, которое имел военнослужащий до своей смерти, но его не реализовал. При этом как для лиц, указанных в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24, так и для лиц, указанных в абзаце третьем этого пункта, предусмотрены самостоятельные, различные порядок и условия обеспечения жилыми помещениями (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 49-КГ14-16).

В данном случае И.В. Мичурина относится к лицам, указанным в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в связи с чем основания полагать, что ввиду смерти супруга 14 июля 2001 года её обеспечение жилым помещением должно осуществляться органом местного самоуправления отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что в этой части доводы апелляционной жалобы направлены на расширительное толкование закона, основания для которого не усматриваются, до 01 января 2005 года И.В. Мичурина с членами семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления не принималась. Следует отметить, что подобные доводы в суде первой инстанции стороной ответчика не приводились, законом же ограничение срока обращения с заявлением о постановке на учёт лиц, к которым относится истец, не установлено.

По делу видно, что на момент смерти А.В. Мичурин имел регистрацию в жилом помещении общей площадью 35,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находилось в собственности его дяди А.Д. Яковлева, тоже имевшим регистрацию в нём, ранее зарегистрированная в квартире Г.А. Яковлева умерла ДД.ММ.ГГГГ года. И.В. Мичурина с К.А. Мичуриной в юридически значимый период имели регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. <адрес>, ранее были зарегистрированы по месту нахождения воинской части 34029.

В суде апелляционной инстанции И.В. Мичурина пояснила, что вопросами регистрации занимался умерший супруг, фактически в жилое помещение в <адрес> она не вселялась и никогда в нём не проживала, после смерти супруга в марте 2002 года ей с дочерью было предоставлено жилое помещение в общежитии, в котором они и проживают до настоящего времени.

Из дела также следует, что в поквартирных карточках по жилому помещению в <адрес> истец с дочерью не значатся, зарегистрированные лица в родственных отношениях с истцом не состоят, согласно данным администрации Судиславского муниципального района Костромской области сведений о фактическом проживании И.В. Мичуриной с К.А. Мичуриной на территории названного населённого пункта с 1998 года по 2001 год не имеется. Всё указанное, по мнению суда апелляционной инстанции, подтверждает объяснения И.В. Мичуриной о регистрации в ранее названном жилом помещении на июль 2001 года без приобретения права пользования им.

При этом несмотря на регистрацию по названным адресам фактически на момент смерти А.В. Мичурина вся семья на условиях найма проживала в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, помещений в собственности не имела.

При таких обстоятельствах и с учётом действующих на момент смерти А.В. Мичурина Временных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утверждённых постановлением Главы администрации Костромской области от 23 февраля 1996 года N 119, И.В. Мичурина с дочерью на июль 2001 года могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Нуждаемость в предоставлении жилого помещения у истца с дочерью, исходя из решения Думы города Костромы от 23 июня 2005 года N 54 "Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в городе Костроме", имелась и на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

В этой части вывод суда о том, что до гибели военнослужащего А.В. Мичурина и на момент принятия оспариваемого решения И.В. Мичурина с дочерью имели основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, ответчиком не оспаривается, какие-либо доводы в опровержение данного вывода в апелляционной жалобе отсутствуют.

Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено. Круг участвующих в рассмотрении дела лиц определён верно, иск И.В. Мичуриной предъявлен к органу, правомочному принять решение о постановке на жилищный учёт, на необходимость привлечения иных органов, в том числе по линии Министерства обороны Российской Федерации, ответчик не ссылался, права органа местного самоуправления постановленным по делу судебным решением не затронуты, его участие в деле не требовалось.

С учётом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - отклонению.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым изложить второй абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Признать за Мичуриной Ириной Владимировной и Мичуриной Ксенией Андреевной право состоять на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения".

Кроме того, абзац третий резолютивной части решения суда подлежит дополнению словами "с даты обращения с заявлением- с 30 января 2020 года".

Указанное согласуется с заявленными И.В. Мичуриной исковыми требованиями, исходя из их уточнения представителем истца по доверенности И.В. Смиренниковым в суде первой инстанции. С учётом же рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства возложение судом обязанности на ответчика по постановке истца с дочерью на жилищный учёт направлено на восстановление нарушенных прав, компетенцию органа не ущемляет.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Изложить второй абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Признать за Мичуриной Ириной Владимировной и Мичуриной Ксенией Андреевной право состоять на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения".

Дополнить абзац третий резолютивной части решения суда словами "с даты обращения с заявлением- с 30 января 2020 года".

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка