Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1523/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-1523/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,
судей Беляк А.С., Коровиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.,
по докладу судьи Голубевой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Калининского района Тверской области удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в обособленном структурном подразделении с. Бурашево, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, с. Бурашево, а именно:
- обеспечить электроснабжение систем противопожарной защиты зданий от трех независимых взаимно резервирующих источников питания;
- обеспечить автоматическое включение световых оповещателей "Выход" систем оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации в административном здании, в мужском отделении принудительного лечения специализированного типа в 1-м мужском отделении, мужском отделении освидетельствования юношей призывного возраста, в 12-ом мужском отделении, в 13-ом мужском отделении, 6-ом женском отделении, 2-ом женском отделении, в соматопсихиатрическом отделении, в детском отделении;
- на объектах психиатрической больницы при нормативном показателе более 60 коек-мест установить систему оповещения 3-го типа звукового способа оповещения;
- установить специальную систему оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со светом и с вибрационными сигналами оповещения;
- оборудовать помещение мастерской в здании лечебно-производственных мастерских, буфета датчиками автоматической пожарной сигнализации;
- в мастерских, швейном и тюфячном цехах установить точечные дымовые пожарные извещатели.
Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения в указанный срок работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обособленном структурном подразделении с. Бурашево Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер", а именно:
- обеспечить электроснабжение систем противопожарной защиты зданий от трех независимых взаимно резервирующих источников питания;
- обеспечить автоматическое включение световых оповещателей "Выход" систем оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации в административном здании, в мужском отделении принудительного лечения специализированного типа в 1-м мужском отделении, мужском отделении освидетельствования юношей призывного возраста, в 12-ом мужском отделении, в 13-ом мужском отделении, 6-ом женском отделении, 2-ом женском отделении, в соматопсихиатрическом отделении, в детском отделении;
- на объектах психиатрической больницы при нормативном показателе более 60 коек-мест установить систему оповещения 3-го типа звукового способа оповещения;
- установить специальную систему оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со светом и с вибрационными сигналами оповещения;
- оборудовать помещение мастерской в здании лечебно-производственных мастерских, буфета датчиками автоматической пожарной сигнализации;
- в мастерских, швейном и тюфячном цехах установить точечные дымовые пожарные извещатели".
Судебная коллегия
установила:
прокурор Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, об обеспечении финансирования расходов в необходимом объеме в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В основании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения обособленным структурным подразделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения.
Согласно пункту 10 раздела 1 Устава ГБУЗ ОКПНД ОСП с. Бурашево является структурным подразделением ГБУЗ ОКПНД, осуществляющим деятельность по адресу: с. Бурашево, Калининский район, Тверская область. Учредителем ГБУЗ ОКПНД является Тверская область.
От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.
Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района и ОНД и ПР по Калининскому району в адрес главного врача ГБУЗ ОКПНД неоднократно вносились предписания, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств.
ГБУЗ ОКПНД в адрес Министерства здравоохранения Тверской области неоднократно направляло ходатайства о выделении финансирования для организации противопожарных мероприятий, вместе с тем финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено.
Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня противопожарной защищенности учреждения, в случае возгорания может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Объект здравоохранения продолжает эксплуатироваться с множеством нарушений требований пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в учреждении, в части безопасного пребывания в нем, а в случае возникновения пожароопасной ситуации создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью.
На основании изложенного прокурор просил обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить установленные нарушения требований пожарной безопасности, а Министерство здравоохранения Тверской области - в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения в указанный срок работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обособленном структурном подразделении с. Бурашево Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер".
Определением суда от 7 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Главное управление МЧС по Тверской области.
Определением суда от 12 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МЧС России.
Определением суда от 24 декабря 2020 года принят отказ прокурора Калининского района Тверской области от части исковых требований, производство по делу в указанной части прекращено.
Прокурор Вершинина И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.
Представитель ответчика - ГБУЗ ОКПНД Брюханова Е.В. в судебном заседании пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения действительно имеются. ГБУЗ ОКПНД осознает необходимость их устранения и готово устранить, как только будут выделены денежные средства для осуществления таких мероприятий. Неоднократно ГБУЗ ОКПНД обращалось в Министерство здравоохранения региона за получением необходимого финансирования, однако денежные средства на реализацию противопожарных мероприятий до настоящего времени не выделены. Собственных денежных средств на противопожарные мероприятия ГБУЗ ОКПНД не имеет. Как только денежные средства будут выделены из бюджета Тверской области, ГБУЗ ОКПНД незамедлительно приступит к устранению нарушений. При этом нарушения будут устранены в течение 1 года, этого времени достаточно для устранения всех нарушений при условии полного финансирования.
Министерство здравоохранения Тверской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
Из представленных суду письменных возражений следует, что Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком. ГБУЗ ОКПНД самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в части соблюдения законодательства о пожарной безопасности. 3 января 2019 года Министерство здравоохранения Тверской области в окончательной форме утвердило план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе в части выделения денежных средств на выполнение государственного задания. Направления расходования денежных средств ГБУЗ ОКПНД определяет самостоятельно. На этом основании просит отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству в полном объеме.
Третье лицо Правительство Тверской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
В отзыве на исковое заявление Правительство Тверской области поддержало позицию Министерства здравоохранения Тверской области.
Третьи лица - ОНД и ПР по Калининскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, МЧС России, Главное управление МЧС по Тверской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Тверской области просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Тверской области отказать. Доводы жалобы аналогичны аргументам апеллянта, приведенным в суде первой инстанции.
С позицией апеллянта согласилось Правительство Тверской области, представив письменный отзыв на апелляционную жалобу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калининского района Тверской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции стороны свои процессуальные позиции поддержали.
Представители третьих лиц, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.
С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно статье 1 названного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
На основании статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (статья 1 Технического регламента).
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1 статьи 5 Технического регламента).
При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что ГБУЗ ОКПНД ОСП с. Бурашево является структурным подразделением ГБУЗ ОКПНД и расположено по адресу: Тверская область, Калининский район, с. Бурашево.
Как определено уставом учреждения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 29 декабря 2011 года N 631, целью деятельности ГБУЗ ОКПНД является разработка мероприятий, направленных на улучшение качества медицинского обслуживания населения Тверской области, диагностика психических расстройств, лечение, экспертиза, уход и медико-социальная помощь, трудовая реабилитация лиц, страдающих психическими расстройствами, в стационарных условиях, и условиях дневного стационара, также консультативно-диагностическая, лечебная помощь амбулаторному контингенту пациентов, а также обеспечение задач гражданской обороны в соответствии с действующим положением и нормативными актами Правительства РФ.
Учредителем ГБУЗ ОКПНД является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.
Проверкой соблюдения противопожарных мер в ГБУЗ ОКПНД, проведенной ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области в период с 5 июля 2019 года по 17 июля 2019 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в медицинском учреждении.
По результатам проверки 17 июля 2019 года в адрес ГБУЗ ОКПНД внесено предписание N 82/1/57 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
23 июля 2020 года прокурором Калининского района Тверской области инициирована проверка ГБУЗ ОКПНД ОСП с. Бурашево с целью анализа состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, технической укрепленности здания.
В ходе проверки также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, 28 июля 2020 года руководителю ГБУЗ ОКПНД внесено представление об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности:
- обеспечить электроснабжение систем противопожарной защиты зданий от трех независимых взаимно резервирующих источников питания;
- обеспечить автоматическое включение световых оповещателей "Выход" систем оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации в административном здании, в мужском отделении принудительного лечения специализированного типа в 1-м мужском отделении, мужском отделении освидетельствования юношей призывного возраста, в 12-ом мужском отделении, в 13-ом мужском отделении, 6-ом женском отделении, 2-ом женском отделении, в соматопсихиатрическом отделении, в детском отделении;
- на объектах психиатрической больницы при нормативном показателе более 60 коек-мест установить систему оповещения 3-го типа звукового способа оповещения;
- установить специальную систему оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со светом и с вибрационными сигналами оповещения;
- оборудовать помещение мастерской в здании лечебно-производственных мастерских, буфета датчиками автоматической пожарной сигнализации;
- в мастерских, швейном и тюфячном цехах установить точечные дымовые пожарные извещатели.
ГБУЗ ОКПНД рассмотрело представление прокурора и 18 августа 2020 года направило ответ, из которого следует, что нарушения правил пожарной безопасности имеют место, однако их невозможно устранить ввиду отсутствия финансирования и введения карантина.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденным приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, действовавшим в момент выявления нарушений и принятия судом первой инстанции решения, НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, утвержденными приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года N 323; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 N 173, НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7, во взаимосвязи с установленными обстоятельствами дела и пришел к верному выводу о том, что имеются основания для возложения на ГБУЗ ОКПНД обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Решение суда в этой части не оспаривается, поэтому судебная коллегия, руководствуясь частью второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность принятого судом решения лишь в части, касающейся Министерства здравоохранения Тверской области.
Возлагая на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ ОКПНД, суд первой инстанции проанализировал Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденное Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года N 70-пп, которым предусмотрено, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, вместе с тем денежные средства на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ ОКПНД не выделяет.
При этом суд первой инстанции особо отметил, что недофинансирование мероприятий в области пожарной безопасности может привести к необеспечению безопасности граждан и защищенности медицинского учреждения, что недопустимо.
Отклоняя доводы ответчика о том, что в рассматриваемом споре к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат применению положения статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, каковым Министерство здравоохранения Тверской области не является, суд первой инстанции указал, что возложение на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности в учреждении, не основано на привлечении Министерства к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ ОКПНД, а находится в рамках его компетенции по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, ибо они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.
Суд первой инстанции совершенно обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года N 70-пп, ответчик обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствии с законодательством.
ГБУЗ ОКПНД в соответствии с бюджетным законодательством является получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения Тверской области.
Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обоснованно наделено статусом ответчика в рассматриваемых правоотношениях.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответной стороной, что причиной нарушения учреждением требований пожарной безопасности является отсутствие необходимого финансирования.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
С учетом того, что Министерство здравоохранения Тверской области, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ ОКПНД, не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, возложение на апеллянта соответствующей обязанности является обоснованным.
Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий О.Ю. Голубева
Судьи А.С. Беляк
Е.В. Коровина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
