Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33-1523/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33-1523/2020
от 29 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Марисова А.М., Залевской Е.А.,
при секретаре-помощнике судьи П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-531/2020 по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Перегоедовой Ангелины Васильевны, к администрации г. Томска о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Города Томска Ухановой Алены Валерьевны на решение Советского районного суда г.Томска от 20 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Марисова А.М., пояснения прокурора Кофман Е.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в интересах Перегоедовой А.Е., обратился в суд с иском к администрации Города Томска о понуждении к обеспечению Перегоедовой А.Е., /__/ г.р., на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, находящимся на территории муниципального образования "Город Томск", по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленного требования прокурор Октябрьского района г. Томска указал, что Перегоедова А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать П. решением Бакчарского районного суда Томской области от 31.03.2003 была лишена родительских прав в отношении дочери, отец М. умер. Распоряжением Главы администрации Октябрьского района г. Томска от 07.11.2019 /__/ Перегоедова А.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Томска, однако до настоящего времени таким помещением не обеспечена.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Федько В.А. исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска поддержала.
Материальный истец Перегоедова А.В. иск, предъявленный прокурором в ее интересах, также подержала. Пояснила, что ей полных 20 лет, она не работает, так как обучается по очной форме, за период обучения общежитие ей не предоставлялось, в связи с чем нуждается в жилом помещении. Не замужем, детей не имеет. В настоящее время проживает на съемной квартире по договору аренды жилого помещения, которое находится в частной собственности арендодателя, членом семьи которого она не является. Жилого помещения в собственности либо по договору социального найма на территории РФ не имеет.
Ответчик администрация г. Томска, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.
Представитель ответчика администрации г. Томска Уханова А.В. в представленном суду письменном отзыве исковые требования не признала. Указала, что поскольку обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти Томской области, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Администрация г. Томска надлежащим образом исполнила свою обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных отдельных государственных полномочий. В то время как Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею отдельных государственных полномочий.
В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок на исполнение судебного решения не менее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Томской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Представитель третьего лица Паздерина Н.Н. в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, предъявленные в интересах Перегоедовой А.В., к администрации Города Томска о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворены. На администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить Перегоедовой А.В., /__/ г.р., уроженке /__/, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории МО "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Города Томска Уханова А.В. просит решение отменить, вынести новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагая, что муниципальное образование "Город Томск" не может являться ответчиком по настоящему исковому заявлению.
Ссылаясь на то, что денежные средства, предоставленные в бюджет муниципального образования "Город Томск" в качестве субвенции, расходуются по целевому назначению, администрация Города Томска надлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах выделенной на указанные цели субвенции.
Судом не принято во внимание, что отношения по приобретению товаров для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44). Таким образом, администрации Города Томска требуется значительное количество времени для осуществления всех мероприятий, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд при покупке жилого помещения материальном истцу.
Также указывает, что из обжалуемого решения не следует, что судом установлен разумный и достаточный срок для его исполнения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Федько В.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие материального истца Перегоедовой А.В., представителя ответчика Администрации Города Томска, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Томской области, не возражавших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Томской области регулируются Законом Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области".
Пунктом 1 ст. 15 указанного Закона предусмотрены аналогичные ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ положения.
Таким образом из приведенных правовых норм следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ и Законе Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ обстоятельств.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пп. 3, 11 Порядка).
Как установлено материалами дела, Перегоедова А.В. родилась /__/ в /__/; её матерью является П., которая решением Бакчарского районного суда Томской области от 31.03.2003 лишена родительских прав в отношении дочери, отцом - М., умер 14.06.2000.
Постановлением Главы Бакчарского района Томской области от 15.05.2003 N 370 над Перегоедовой А.В., /__/ года рождения, установлена опека, опекуном назначена Б..
Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 07.11.2019 N 2183 Перегоедова А.В., /__/ г.р., включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2019 N 00-00-4001/5190/2019-39258 у Перегоедовой А.В. отсутствуют на праве собственности жилые помещения.
При таких обстоятельствах, поскольку Перегоедова А.В. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, будучи включенной в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору специализированного найма на территории МО "Город Томск", суд первой инстанции правильно удовлетворил иск прокурора.
Судебная коллегия полагает несостоятельным довод апеллянта о том, что муниципальное образование Город Томск не является ответчиком по настоящему исковому заявлению, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (абз.12 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50).
Как следует из ч.1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями), наделены администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов).
В ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ закреплено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
С учетом указанных норм судебная коллегия пришла к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, а в данном случае - администрации г. Томска.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Таким образом, указание в апелляционной жалобе на отсутствие надлежащего финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку само по себе не является основанием для отказа в заключении с лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения.
Все доводы апелляционной жалобы фактически являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом, подробно изложены в постановленном решении и основаниями для отмены решения суда не являются.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь п.1 ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Города Томска Ухановой Алены Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
