Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15227/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-15227/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Мельник Н.И.,
судей Пановой Л.А., Поддубной О.А.,
при секретаре Толстопятовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах Измайлова Николая Николаевича к Отделу социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области, Таганрогский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Областной клинический центр фтизипульмонологии" о признании действий незаконными по приостановлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести расчет и выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по апелляционным жалобам Измайлова Н.Н., ОСЗН Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пановой Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах Измайлова Н.Н., указав, что прокуратурой района в ходе проверки доводов обращения Измайлова Н.Н. выявлены нарушения законодательства о социальной поддержке граждан.
Измайлов Н.Н. с 01.04.2006г. являлся получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как медицинский работник. В ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района из Таганрогского филиала ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер" 27.10.2014г. поступил список работников и пенсионеров, в том числе Измайлова Н.Н., имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки.
Основываясь на несообщении Измайловым Н.Н. о выходе на пенсию, ОСЗН принято решение о приостановлении ему выплат. Выплаты ему восстановлены на основании заявления на предоставление льгот как медицинскому пенсионеру с 01.04.2017 г.
Прокурор указал, что ст.160 Жилищного кодекса РФ, п.п. 1, 6, п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", п. 6.1.2., п. 6.1.7, п. 6.7.2 Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" приостановление выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному выше основанию не предусмотрено.
Кроме того, Измайлов Н.Н., являясь пенсионером из числа медицинских работников в силу, п.п. 1, 6, п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", продолжал обладать правом получения данных льгот.
В результате указанных нарушений Измайлов Н.Н. с 27.10.2014 г. по 01.04.2017 г. не был обеспечен мерами социальной поддержки.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просил суд признать незаконными действия отдела социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по приостановлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н. Обязать отдел социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести расчет и выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н. за период с 27.10.2014 г. по 01.04.2017г. как медицинскому работнику пенсионеру.
Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах Измайлова Н.Н. удовлетворены частично.
Суд признал незаконными действия отдела социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по приостановлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н.
Обязал отдел социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести расчет и выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н. за период с 25.12.2015 г. по 01.04.2017 г. как медицинскому работнику пенсионеру.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурору Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах Измайлова Н.Н. отказано.
На решение суда Измайловым Н.Н. и ОСЗН Матвеево-Курганского района Ростовской области поданы апелляционные жалобы.
Измайлов Н.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить и принять по делу решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Он излагает обстоятельства дела, приводит доводы о том, что находится на пенсии с 1992 года, все необходимые документы направил в ОСЗН при первичном обращении, у ответчика не было оснований для приостановления выплат. Считает неправомерным применение судом срока исковой давности, указывает, что причины пропуска им срока являются уважительными, поскольку, узнав о нарушении своих прав, он обращался за их защитой в различного рода органы и организации, в частности, в Министерство труда и социального развития Ростовской области, к Президенту РФ, Верховный Суд РФ, в ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района, на переписку уходило много времени.
ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Апеллянт приводит доводы о том, что действия ОСЗН по прекращению выплаты компенсации за ЖКУ Измайлову Н.Н. с 01.11.2014 (по пункту 1 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 4-ЗС, на основании заявления от 17.04.2006 г.) и по назначению выплаты компенсации за ЖКУ Измайлову Н.Н. с 01.04.2017 г. (по пункту 6 части 1 статьи 1 "Областного закона от 17.01.2005г. N 274-ЗС, на основании заявления от 23.03.2017 г.) законны и выполнены в полном соответствии со ст. 3 Областного закона от 17.01.2005 г. N274-ЗС, подпунктами 6.1.2, 6.7.2 приложения N1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232.
По мнению апеллянта, суд первой инстанции в нарушение норм областного законодательства пришел к выводу, что нормативными правовыми актами Ростовской области не установлена обязанность граждан для лиц из числа медицинских работников и их пенсионеров подавать заявления с целью получения мер социальной поддержки.
Указывает, что исключительно после подачи Измайловым Н.Н. письменного заявления и предоставления необходимых документов, на основании имеющихся в ОСЗН списков граждан, имеющих право на компенсацию за ЖКУ из числа сельских жителей в Матвеево-Курганском районе, у ОСЗН появились основания для назначения Измайлову Н.Н. компенсации за ЖКУ.
Ссылается на то, что копия трудовой книжки не содержала информации о периодах работы до поступления Измайлова Н.Н. 01.01.2005 г. в Таганрогский филиал ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер". Письменное заявление, выражающее желание на получение компенсации за ЖКУ, и необходимые документы для установления возраста заявителя и наличия необходимого 10-летнего стажа на определенных должностях, от Измайлова Н.Н. с 01.11.2014 г. по 23.03.2017 г. в ОСЗН не поступали.
На апелляционные жалобы представителем Министерства труда и социального развития Ростовской области подан отзыв, в котором заявитель указывает на необоснованность доводов апеллянтов.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, заслушав в судебном заседании представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Дологодину Ю.А., полагающую, что решение суда является законным и обоснованным, признав возможным рассмотрение дела с учетом положений ст. 167 ГПК РФ в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Измайлов Н.Н. работал врачом фтизиатром в ГОУЗ "Противотуберкулезный диспансер" г.Таганрога и был уволен 28.06.2013 года.
Измайлову Н.Н. назначена пенсия как медицинскому работнику с 06.02.1992 года.
С 01.04.2006 г. года Измайлову Н.Н. как медицинскому работнику предоставлялись льготы за услуги ЖКХ на основании заявления от 17.04.2006 года и справки от ГОУЗ "Противотуберкулезный диспансер" г. Таганрога, подтверждающей работу заявителя.
27.10.2014 года ОСЗН Матвеево-Курганского района РО была получена информация о том, что Измайлов Н.Н. уволен 28.06.2013 года. На основании чего было принято решение о приостановлении выплаты, рекомендовано заявителю обратиться в ОСЗН и подать заявление для оформления льгот как медицинскому работнику пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет. Такое заявление поступило в ОСЗН 23.03.2017 года, компенсация фактических расходов на оплату ЖКХ назначена с 01.04.2017 года.
Принимая решение по делу, суд руководствовался ст.ст. 210, 288 ГК РФ, ст.ст. 153, 160 Жилищного кодекса РФ, Областным законом Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления согласно приложению N 1, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232, и исходил из того, что предоставление изначально работодателем списка пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N274-ЗС, является основанием для установления и предоставления органом социальной защиты населения Матвеево-Курганского района мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Суд учел, что подпунктом 6.7.2 данного Положения на пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 г. N 274-ЗС, не возлагается обязанность подавать заявление и предоставлять пакет документов в орган социальной защиты населения, перечень которых приведен в подпункте 6.1.2 пункта 6 Положения.
Приняв во внимание установленный подпунктом 6.7.2 пункта 6 Положения порядок предоставления мер социальной поддержки для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 г. N274-ЗС, а также установленные судом обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что после получения списка у ответчика ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района не имелось каких-либо оснований для приостановлении Измайлову Н.Н. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также требовать от истца подачи повторного заявления и предоставления дополнительных сведений, тем более, что ранее ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района предоставлялись истцу Измайлову Н.Н. льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту его проживания: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В связи с этим суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий отдела социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по приостановлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н.
Рассматривая требования об обязании отдела социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести расчет и выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Измайлову Н.Н. за период с 27.10.2014 г. по 01.04.2017 г., суд с учетом заявления ответчика о применении срока исковой давности, руководствуясь ст.ст. 199, 200 ГК РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исходил из того, что о нарушенном праве Измайлов Н.Н. узнал 27.03.2017 г., исковое заявление подано 25.12.2018 г., в связи с чем пришел к выводу о частичном удовлетворении требований в данной части в пределах трехлетнего срока исковой давности с даты подачи иска в суд, а именно за период с 25.12.2015 г. по 01.04.2017 г.
Суд не нашел оснований для признания уважительными причины пропуска срока, указав, что обращения Измайлова Н.Н. в различного рода организации и органы не лишали его возможности обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Также суд указал на истечение срока, установленного ст. 205 ГК РФ, в течение которого причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права и исследованных судом доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, предметом настоящего спора является право истца на получение мер социальной поддержки, как пенсионером из числа медицинских работников и правомерность примененных ответчиком ограничений в реализации данного права.
В силу положений ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
17.01.2005 г. принят Областной закон Ростовской области N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" в целях установления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих на территории Ростовской области.
В силу положений ч.1 ст. 1 вышеуказанного Областного закона компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в частности:
врачам, провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, государственных областных и муниципальных образовательных организациях, организациях социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организациях социального обслуживания (пункт 1);
лицам из числа указанных в пунктах 1, 3 - 5 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет.
В соответствии со ст. 3 данного Областного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области (часть 1).
Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов (часть 2 статьи 3).
Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления согласно приложению N I (далее Положение).
Как следует из подпункта 1.1 пункта 1 указанного Положения, настоящее Положение устанавливает порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области (далее - субвенция, муниципальное образование), на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".
Подпунктом 6.7.1 пункта 6 Положения предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Согласно подпункту 6.7.2 пункта 6 Положения гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (зa исключением педагогических работников), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.
Указанные списки составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают сельские специалисты, и в срок до 1 числа месяца, следующего за месяцем принятия на работу или увольнения специалиста, передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.
При этом, ответственность за их формирование и подачу в органы социальной защиты населения муниципальных районов возлагается на руководителя отдела, управления органа местного самоуправления муниципального образования в сфере здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии.
Для пенсионеров из числа лиц, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС, в списке указываются фамилия, имя, отчество, место работы, период работы, адрес регистрации по месту жительства; для пенсионеров, прибывших из других субъектов Российской Федерации, дополнительно указывается стаж работы в сельской местности в другом субъекте Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных выше правовых положений, следует, что федеральным законодательством установлено по существу не право, а обязанность органов государственной власти субъектов РФ установить меры социальной поддержки проживающим в сельской местности работникам медицинских организаций, находящимся в их ведении.
Согласно нормам указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N232 предоставление изначально работодателем списка пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС, является основанием для установления и предоставления органом социальной защиты населения Матвеево-Курганского района мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Подпунктом 6.7.2 данного Положения на пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС, не возлагается обязанность подавать заявление и предоставлять пакет документов в орган социальной защиты населения, перечень которых приведен в подпункте 6.1.2 пункта 6 Положения.
Принимая во внимание установленный подпунктом 6.7.2 пункта 6 Положения порядок предоставления мер социальной поддержки для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N274-ЗС, а также установленные судом обстоятельства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что после получения вышеуказанного списка у ответчика ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района не имелось каких-либо оснований для приостановления Измайлову Н.Н. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также требовать от истца подачи заявления и предоставления дополнительных сведений.
Оснований для признания данных выводов суда неправильными и удовлетворения апелляционной жалобы ОСЗН Матвеево-Курганского района Ростовской области судебная коллегия не усматривает.
Доводы ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района, изложенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на подпункт 6.1.2 пункта 6 Положения, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, порядок предоставления мер социальной поддержки для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС, установлен подпунктом 6.7.2 пункта 6 Положения, выполнение которого не связано с порядком, установленным подпунктом 6.1.2, которым законодателем предусмотрено право гражданина на самостоятельное обращение за предоставлением мер социальной поддержки, но не его обязанность.
С 01.04.2006 г. Измайлов Н.Н. являлся получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как медицинский работник. Указанные меры социальной поддержки предоставлялись Измайлову Н.Н. по 31.10.2014 г.
С 01.11.2014 г. выплаты были прекращены в связи с поступлением в ОСЗН информации от 17.10.2014 г. из Таганрогского филиала ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер" об увольнении Измайлова Н.Н. 28.06.2013 г. После повторного обращения Измайлова Н.Н. 23.03.2017 г. выплаты были начислены с 01.04.2017 г. как медицинскому работнику-пенсионеру.
Из пояснений ОСЗН следует, что выплаты компенсаций Измайлову Н.Н. были прекращены в связи с утратой права на компенсацию как медицинскому работнику и необходимостью соблюдения заявительного порядка согласно подпункту 6.1.2 положения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232.
Между тем, фактически, Измайлов Н.Н. перешел из одной льготной категории работающих лиц, в другую - лица, достигшие возраста (60 лет для мужчин), проработавшие в сельской местности не менее десяти лет и имеющие право на получение компенсации расходов ЖКУ, право на получение компенсации ЖКУ не было утрачено.
Статьей 160 Жилищного кодекса РФ, п.п. 1, 6, п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", п. 6.1.2., п. 6.1.7, п. 6.7.2 Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" приостановление выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному ОСЗН основанию не предусмотрено.
Измайлов Н.Н., являясь пенсионером из числа медицинских работников в силу п.п. 1, 6, п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 7.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", продолжал обладать правом получения данных льгот.
Подпунктом 6.7.2 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232 не возлагается обязанность повторной подачи документов для предоставления мер социальной поддержки как пенсионеру.
Ссылки апеллянта на то, что необходимые документы для установления возраста заявителя и наличия необходимого 10-летнего стажа на определенных должностях, с 01.11.2014 г. по 23.03.2017 г. в ОСЗН не поступали, судебной коллегией также отклоняются, поскольку они были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и суд пришел к обоснованному выводу об отклонении доводов ОСЗН об отсутствии у Измайлова Н.Н. необходимого стажа (10 лет), поскольку при первоначальной подаче заявления Измайловым Н.Н. была предоставлена копия трудовой книжки, из которой возможно было установить необходимое количество стажа для предоставления мер социальной поддержки, либо в случае неясности обратиться с запросом к работодателю за получением необходимой информации.
В целом доводы апелляционной жалобы ОСЗН Матвеево-Курганского района Ростовской области основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, в связи с чем они не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы Измайлова Н.Н.
Ссылки апеллянта Измайлова Н.Н. на необоснованность применения судом к части исковых требований срока исковой давности, являются несостоятельными и противоречат закону.
В силу статьи 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока исковой давности истцом в материалы дела не представлено.
В связи с приведенными нормами материального права и изложенными в решении суда обстоятельствами, судебная коллегия полагает частичное удовлетворение исковых требований об обязании ответчика произвести расчет и выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом истечения срока исковой давности по части требований, правомерным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Измайлова Н.Н., ОСЗН Матвеево-Курганского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.09.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
