Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 октября 2020 года №33-1522/2020

Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-1522/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 33-1522/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 октября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц - работников публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" к публичному акционерному обществу "Электровыпрямитель" об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по апелляционной жалобе генерального директора публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в интересах неопределённого круга лиц - работников публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" (далее ПАО "Электровыпрямитель") обратился в суд с иском к ПАО "Электровыпрямитель" об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обоснование требований указано, что ПАО "Электровыпрямитель" относится к организациям, на которые возложена обязанность по созданию и обеспечению работоспособного состояния защитного сооружения (убежища). В собственности общества находится имеющий статус объекта гражданской обороны заглубленный склад, общей площадью 859,9 кв.м, расположенный на территории предприятия по адресу: <адрес> (инвентарный номер ).
По результатам прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так в нарушение требований пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, пункта 1.6 Приложения N 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, для оснащения защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчётное количество укрываемых. Вопреки пунктам 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения в целом и отдельных его элементов: аварийных выходов, защитно-герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования). В нарушение пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью (не разработан план-график технического обслуживания технических систем и планово-предупредительных ремонтных работ строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с приведённой периодичностью, не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приёму укрываемых (отсутствует обозначение ЗС ГО установленными знаками на видном месте при входах. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Не проведена маркировка всех защитных и защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО с указанием порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит все внутреннее оборудование защитного сооружения). Кроме того, в ЗС ГО отсутствует требуемая документация (сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов), что противоречит требованиям пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Вышеуказанные нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают угрозу жизни и безопасности работников общества, предприятия в случае возникновения военных конфликтов, а также имеет место ненадлежащее содержание имущества, находящегося в собственности.
Просил суд обязать ПАО "Электровыпрямитель" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении защитного сооружения гражданской обороны (заглубленного склада), общей площадью 859,9 кв.м, рассчитанного на 1200 человек, расположенного на территории предприятия по адресу: <адрес>, а именно:
создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчётное количество укрываемых, а также комплекты фельдшера согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений, установленных Приложением N 3 к пункту 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583;
обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения гражданской обороны;
произвести внутреннюю отделку помещений защитного сооружения гражданской обороны (покрасить стены, инженерно-техническое оборудование, перегородки в соответствующие цвета согласно Правилам);
произвести обозначение защитного сооружения гражданской обороны установленными знаками (прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц);
обеспечить содержание аварийных ёмкостей для питьевой воды в чистоте;
произвести ремонт санитарных узлов с их последующим закрытием и опечатыванием;
произвести маркировку всего внутреннего оборудования защитного сооружения гражданской обороны с указанием порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны защитного сооружения гражданской обороны;
обеспечить защитное сооружение гражданской обороны следующей документацией: сигналами оповещения гражданской обороны, планом защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; списком личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцией по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правилами пользования приборами; инструкцией о мерах пожарной безопасности; правилами поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журналом учёта обращений укрываемых за медицинской помощью; журналом регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемами эвакуации укрываемых из очага поражения; списком телефонов (пункт 3.6 Правил);
разработать план - графики технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтных работ в соответствии с пунктами 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил.
Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. иск прокурора Пролетарского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц - работников ПАО "Электровыпрямитель" к ПАО "Электровыпрямитель", удовлетворён.
В апелляционной жалобе генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что заглубленный склад не может являться объектом гражданской обороны, поскольку в соответствии с положениями постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации. Право собственности на данный объект приобретено на основании Плана приватизации акционерного общества закрытого типа "ЭСТА" (Электровыпрямитель), утверждённого 28 сентября 1992 г. Государственным комитетом МССР по управлению государственным имуществом. Следовательно, решением суда нарушен принцип неприкосновенности частной собственности.
Кроме того указано, что судом допущено нарушение норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств. Так, имеющаяся в материалах дела копия документа "Паспорт убежища (противорациационного укрытия) N 74 (дата заполнения 30 мая 2005 г.) не может служить доказательством наличия у ПАО "Электровыпрямитель" защитного сооружения гражданской обороны, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к паспорту ЗС ГО: не подписан надлежащим лицом - генеральным директором общества, имеется подпись начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Рыбченчука А.А., тогда как в штате организации не имеется и не имелось такой должности в 2005 году; не заверен печатью организации, так как печать "Для справок" не является печатью организации; не содержит копий поэтажных планов и экспликаций помещений ЗГ ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
Также автор апелляционной жалобы находит, что суд не применил закон, подлежащий применению, поскольку по вопросам мобилизационной подготовки ПАО "Электровыпрямитель" подведомственно федеральному органу исполнительной власти Министерству промышленности и торговли Российской Федерации и в силу требований Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положения о гражданской обороне Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является исполнителем установленных ему мобилизационных заданий по выпуску продукции в военное время для оборонных нужд государства и по созданию защитных сооружений гражданской обороны для укрытия НРС, выполняющей это установленное мобилизационное задание. Применение к ПАО "Электровыпрямитель" требований Федерального закона "О гражданской обороне", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, нормативных актов МЧС России считает неприемлемым. Полагает, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
Кроме того указано, что в настоящее время ПАО "Электровыпрямитель" некатегорированная организация и находится в стадии категорирования, а вывод суда о наличии у предприятия первой категории по гражданской обороне не соответствует обстоятельствам дела.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Терентьева Т.П. полагает решение суда законным и не подлежащим отмене, а доводы жалобы - не обоснованными.
В судебном заседании представитель ПАО "Электровыпрямитель" Ямбаева Л.К. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Кирин Д.А., прокурор Умнова Е.В. относительно доводов апелляционной жалобы возразили.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании плана приватизации акционерного общества закрытого типа "ЭСТА" (Электровыпрямитель), утверждённого 28 сентября 1992 г. государственным комитетом МССР по управлению государственным имуществом ПАО "Электровыпрямитель" является собственником заглубленного склада, назначение: нежилое здание (подземных этажей 1), общей площадью 859,9 кв.м, инвентарный , литер Ж, адрес объекта: <адрес>, условный , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 13 ГА от 30 декабря 2009 г. (л.д. 15, 58-72).
Данный объект состоит на учёте в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия как защитное сооружение гражданской обороны, 1986 года ввода в эксплуатацию, общая площадь 887 кв.м (л.д. 21-22).
Согласно паспорту убежища N 74, оформленному 27 декабря 1986 г., данный объект представляет собой отдельно стоящее здание, имеет следующие технические характеристики: вместимость 1200 человек, общая площадь 887 кв.м; общий объём 4370 куб.м; наличие защитно-герметических дверей и ставней; вентиляционная система, включающая в себя вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства; измерительные приборы и т.д. Назначение убежища в мирное время - склад. Время приведения убежища в готовность - 12 часов (л.д. 16-17).
Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N 74, оформленному 30 мая 2005 г., данный объект имеет следующие технические характеристики: вместимость 1200 человек, общая площадь 887 кв.м; общий объём 4370 куб.м; наличие защитно-герметических дверей и ставней; вентиляционная система, включающая в себя вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства; измерительные приборы и т.д. Назначение убежища по проекту - склад. Время приведения убежища в готовность - 12 часов (л.д. 18-19).
ПАО "Электровыпрямитель" входит в перечень предприятий, продолжающих свою работу в военное время.
Согласно информации, представленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. N 57дсп, ПАО "Электровыпрямитель" имеет первую категорию по гражданской обороне (л.д. 121).
27 января 2020 г. прокуратурой Пролетарского района г. Саранска принято решение N 21 о проведении проверки деятельности ПАО "Электровыпрямитель" в части исполнения законодательства о гражданской обороне (л.д. 8).
По результатам проведённой прокуратурой Пролетарского района г. Саранска с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Республике Мордовия проверки установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны:
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена герметизации и гидроизоляция сооружения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, подпункты 3.2.1, 3.2.2 Правил, пункт 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время и поддержанию в готовности к использованию по предназначению на период пребывания в них укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункт 1.4 схемы "А", "Г" Приложения N 1 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- не проводится окраска помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствующие цвета и с установленной периодичностью (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункт 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, пункты 3.2.10, 5.2.3 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчётное количество укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункт 1.6 Приложения N 3 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- в ЗС ГО отсутствует требуемая документация (сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункт 3.6 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью (не разработан план-график технического обслуживания технических систем и планово-предупредительных ремонтных работ строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с приведённой периодичностью (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приёму укрываемых (отсутствует обозначение ЗС ГО установленными знаками на видном месте при входах. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Не проведена маркировка всех защитных и защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО, с указанием порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит все внутреннее оборудование защитного сооружения) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункт 10 Порядка, пункты 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях) (л.д. 10-14).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив факт ненадлежащего состояния принадлежащего ПАО "Электровыпрямитель" защитного сооружения гражданской обороны, в результате того, что собственник данного защитного сооружения не проводит на данном объекте мероприятия, направленные на поддержание его в состоянии готовности, оно не готово к приёму укрываемых, пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
В силу пункта 2 названного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
В материалы настоящего дела представлены паспорт убежища, составленный 27 декабря 1986 г. и паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 30 мая 2005 г., а также сведения о нахождении спорного объекта на учёте в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия.
В силу вышеприведённых норм права и представленных документов судом сделан правомерный вывод, что спорный объект имеет статус объекта гражданской обороны, его отдельный ведомственный и технический учёт подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы, что имеющаяся в материалах дела копия документа "Паспорт убежища (противорациационного укрытия) N 74 (дата заполнения 30 мая 2005 г.) является недопустимым доказательством, подлежат отклонению.
Действительно, согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 (в редакции действующей на день составления паспорта), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
Между тем, недостатки в оформлении паспорта на защитное сооружение, перечисленные стороной ответчика в апелляционной жалобе не могут влечь утрату спорным объектом недвижимости статуса защитного сооружения гражданской обороны. В представленных в материалы дела паспортах содержатся необходимые сведения, в силу которых спорный объект недвижимости является защитным сооружением гражданской обороны.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, поскольку судом установлено, что ПАО "Электровыпрямитель", отнесённое к первой группе по гражданской обороне, является организацией, эксплуатирующей указанный выше объект гражданской обороны, оснований полагать ошибочными выводы о том, что на момент проведения проверки именно эта организация являлась лицом, обязанным к соблюдению требований в области гражданской обороны, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что ПАО "Электровыпрямитель" является субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.
Поскольку ПАО "Электровыпрямитель" является собственником спорного защитного сооружения гражданской обороны, созданного в 1986 году (поскольку оно перешло в его владение при приватизации государственного имущества в 1992 году), то именно на него возложена обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны, его содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.
Однако своих обязательств ответчик не исполняет, в связи с чем в соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, на ответчика судом обоснованно возложена обязанность по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны.
Как правильно указал суд, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта создаёт угрозу защищённости граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нём граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц.
С доводами апелляционной жалобы ответчика, что заглубленный склад не может являться объектом гражданской обороны, поскольку в соответствии с положениями постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации, судебная коллегия согласиться не может.
Защитные сооружения гражданской обороны - убежища представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
На момент разграничения государственной собственности в соответствии с постановлением N 3020-1 спорное помещение являлось объектом федеральной собственности, право на который возникло у Российской Федерации в силу закона независимо от государственной регистрации такого права.
Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утверждённой постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. N 2980-1 (её действие продлено с 1 января 1993 г. до принятия Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 год), предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности).
Таким образом, для объектов гражданской обороны был установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым приватизация таких объектов могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.
Имущество государственного предприятия акционерного общества закрытого типа "ЭСТА" было приватизировано путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа "Электровыпрямитель".
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Правительство Российской Федерации принимало решение о передаче обществу защитного сооружения гражданской обороны - заглубленного склада.
Тогда как в акте оценки стоимости имущества приватизируемого предприятия акционерного общества "Электровыпрямитель" на 1 июля 1992 г. указаны сведения о заглубленном складе.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284), исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
Таким образом, доводы апеллянта о том, что спорный объект недвижимости вошёл в состав приватизируемого имущества общества, что у общества отсутствует обязанность по поддержанию объекта в состоянии постоянной готовности к использованию как защитного сооружения, являются несостоятельными.
Вопреки доводам жалобы, не может являться основанием к отмене решения суда и непривлечение к участию в деле в качестве третьего лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которому по вопросам мобилизационной подготовки подведомственно ПАО "Электровыпрямитель", так как указанным решением не разрешён вопрос о правах и обязанностях последнего.
Не находит судебная коллегия оснований согласиться и с доводами представителя ответчика, что в настоящее время ПАО "Электровыпрямитель" некатегорированная организация и находится в стадии категорирования, а вывод суда о наличии у предприятия первой категории по гражданской обороне не соответствует обстоятельствам дела.
К организациям, отнесённым в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Как установлено частью 2 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.
Согласно пункту 4 названных Правил отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.
Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.
При рассмотрении настоящего спора судом принято письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, в котором указано, что ПАО "Электровыпрямитель" имеет (присвоена) первую категорию по гражданской обороне.
Оснований не доверять указанной информации, нет.
Представленная стороной ответчика в суд апелляционной инстанции информация Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 8 июля 2020 г., что ПАО "Электровыпрямитель" в Перечне организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в настоящее время отсутствует, не опровергает выводов о наличии у ПАО "Электровыпрямитель" первой категории по гражданской обороне, поскольку отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подлежат отклонению и доводы апеллянта, что в данном случае к ПАО "Электровыпрямитель" не применимы требования Федерального закона "О гражданской обороне", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, нормативных актов МЧС России, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 07 октября 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия В.А. Ганченкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Мордовия

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 марта 202...

Постановление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 марта 2...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 марта 202...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 ма...

Определение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 марта 2022 года №3а-34/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 марта 2...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ма...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 марта 2...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать