Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 05 августа 2020 года №33-1522/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 33-1522/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Чупошева Е.Н., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удалова Ю.Е. к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ территориальное отделение по г. Улан-Удэ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ территориальное отделение по г. Улан-Удэ по доверенности Кауровой О.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Удалова Ю.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение ФКГУ "Востокрегионжилье" МО РФ территориальное отделение по г. Улан-Удэ от <...> года N<...> об отказе Удалову Ю.Е. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства.
Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ территориальное отделение по г. Улан-Удэ включить Удалова Ю.Е. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., представителя истца Удалова Ю.Е. по доверенности Жвалюка О.М., представителя ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, 6 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" (г. Улан-Удэ) по доверенности Каурову О.Б., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Территориальному отделению г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье", истец Удалов Ю.Е. просил признать незаконным решение начальника Территориального отделения г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" от <...> г. N<...> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и восстановить нарушенное права.
Исковые требования мотивированы следующим. Истец проходил службу в войсковой части <...>. <...> года был уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста и исключен из списков личного состава части. Календарная выслуга истца на момент увольнения составляла более <...> лет. В период прохождения службы им был подан рапорт с приложенными документами о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в связи с предстоящим увольнением. Командиром войсковой части <...> истец был признан нуждающимся в получении жилой площади по избранному месту жительства. Документы были направлены в КЭЧ на получение жилищного сертификата. До настоящего времени ответа не последовало. В настоящее время территориальное отделение по г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" осуществляет в установленном порядке принятие на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем военнослужащих, проходящих военную службу, а также граждан, уволенных в запас, и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истец подал заявление с приложенными к нему документами о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Однако решением от <...>. N<...> истцу в принятии на учет было отказано со ссылкой на то, что на момент увольнения с военной службы он не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.
В судебном заседании истец Удалов Ю.Е. и его представитель по доверенности Жвалюк О.М. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика - территориального отделения г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" по доверенности Каурова О.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Каурова О.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В ходе судебного заседания была предоставлена выписка из решения жилищной комиссии войсковой части по месту прохождения военной службы истца о принятии Удалова Ю.Е. на учет. Однако до обращения в суд данная выписка ответчику не предоставлялась, в связи с чем ответчик не имел возможности оспорить решение жилищной комиссии. Настаивает на том, что по смыслу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не предусматривается обеспечение жилым помещением уволенных военнослужащих, которые на момент увольнения не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, указывает, что на момент обращения в <...> году Удалов Ю.Е. военнослужащим не являлся, в связи с чем на него не распространяются положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Разрешая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что суд первой инстанции не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле лиц, заинтересованных в исходе дела, а именно Министерства обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО в качестве соответчиков, рассмотрев дело по существу, что, по мнению судебной коллегии, привело к принятию решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене.
В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июня 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением Министерства обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ" к участию в деле в качестве ответчиков.
Судебной коллегией установлено, что приказом начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 01.06.2020г. N 85-ОД отделение территориальное (г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" исключено из штата ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации (далее - Управление), а в штат Управления включен 6 отдел (г. Улан-Удэ).
Поскольку в соответствии с пунктом 3.2 Положения о 6 отделе (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, утвержденного приказом начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 01.06.2020г. N 85-ОД, организация и ведение учета нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания отнесено к полномочиям 6 отдела (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и в связи с реорганизацией отделения территориальное (г. Улан-Удэ) ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации 6 отдел (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ привлечен к участию в деле в качестве ответчика.
В заседании судебной коллегии при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции представитель истца Удалова Ю.Е. по доверенности Жвалюк О.М., возражая против доводов апелляционной жалобы, исковые требования поддержал, просил обязать 6 отдел (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить Удалова Ю.Е. в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.
Представитель ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, 6 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" (г. Улан-Удэ) по доверенности Каурова О.Б. возражала против исковых требований, поддержав доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Удалов Ю.Е., представитель ответчика Министерства обороны РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия на основании статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявивишихся лиц.
Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец Удалов Ю.Е. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с <...> года по <...> года.
Приказом командира войсковой части <...> от <...> года N<...> <...> Удалов Ю.Е. уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". На момент увольнения выслуга лет в вооруженных силах составила <...> лет в календарном исчислении, <...> - в льготном исчислении.
Оспариваемым решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от <...> года N<...> истцу Удалову Ю.Е. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как на момент увольнения с военной службы заявитель Удалов Ю.Е. на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания не состоял.
Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" от <...> года N<...> истцу Удалову Ю.Е. разъяснено, что на момент увольнения с военной службы он на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания не состоял, в связи с чем оснований для обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ не имеется.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Исходя из абзаца 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 11.11.2003 г. N 141-ФЗ, действующей на дату увольнения истца с военной службы, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. В последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Из содержания названных правовых норм следует, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявившие желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могли быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.
Следовательно, при увольнении Удалова Ю.Е. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства. При этом из материалов дела следует, что данный вопрос при его увольнении был разрешен.
Судебной коллегией установлено, что истец Удалов Ю.Е. изъявил желание получить жилое помещение в избранном месте жительства в Республике Бурятия путем предоставления государственного жилищного сертификата после исключения из списков части, что следует из листка беседы с военнослужащим Удаловым Ю.Е.
Кроме того, как следует из рапорта военнослужащего от <...> года, Удалов Ю.Е. просил исключить его из списков личного состава части до получения государственного жилищного сертификата, согласен ждать получения государственного жилищного сертификата, находясь в запасе.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <...> N<...> от <...> года принято решение о признании старшего прапорщика Удалова Ю.Е. нуждающимся в получении постоянной жилой площади в избранном месте жительства (г. <...>) в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста. На момент разрешения спора данное решение не оспорено, недействительным не признано.
Из заявления истца Удалова Ю.Е., поданного в ФГКУ "Востокрегионжилье" <...> года, последний просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На момент увольнения с военной службы, Удалов проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы, продолжает проживать в указанном жилом помещении и в настоящее время, в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения не имеет.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии приведенных ФГКУ "Востокрегионжилье" оснований для отказа в постановке истца Удалова Ю.Е. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, в связи с чем исковые требования истца Удалова Ю.Е. о признании незаконным решения отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства подлежат удовлетворению.
Как уже было указано выше, приказом начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 01.06.2020г. N 85-ОД утверждено Положение о 6 отделе (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Согласно пункту 3.1. основной задачей 6 отдела (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ является организация работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, на территории Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения организация и ведение учета нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания отнесено к функциям 6 отдела (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Следовательно, обязанность по включению истца Удалова Ю.Е. в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, необходимо возложить на 6 отдел (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Поскольку истец обращался в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только Удалова Ю.Е., не указывая членов семьи, в исковом заявлении также не указывает членов семьи, которые, по его мнению, подлежат включению в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия считает необходимым обязать 6 отдел (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, только Удалова Ю.Е.
При этом при наличии членов семьи, нуждающихся в жилье, истец не лишен возможности поставить перед соответствующим органом вопрос о включении их в список.
Доводы апелляционной жалобы и возражений на иск о том, что на момент обращения в <...> году Удалов Ю.Е. военнослужащим не являлся, в связи с чем на истца не распространяются положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы, подлежат отклонению, поскольку о своем праве на жилое помещение Удалов Ю.Е. заявил в период прохождения военной службы. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Доводы апелляционной жалобы и возражений на иск не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований Удалова.
Поскольку судебной коллегией установлен факт допущенных судом первой инстанции нарушений процессуального закона, безусловно являющихся основанием для отмены принятого судебного акта, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Удалова Ю.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение ФКГУ "Востокрегионжилье" МО РФ территориальное отделение по г. Улан-Удэ от <...> года N<...> об отказе Удалову Ю.Е. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства.
Обязать 6 отдел (г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить Удалова Юрия Евгеньевича в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка