Дата принятия: 03 июля 2017г.
Номер документа: 33-1522/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2017 года Дело N 33-1522/2017
«03» июля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Ворониной М.В.,
при секретаре Колесниковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2017 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы в интересах Дмитриевой Д.Д. к Администрации городского округа г. Кострома о предоставлении жилого помещения. На муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации муниципального образования городской округ г. Кострома Костромской области возложена обязанность предоставить Дмитриевой Д.Д., ... года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, расположенное на территории городского округа город Кострома Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., объяснения прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах Дмитриевой Д.Д. к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Дмитриева Д.Д. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её одинокая мать Дмитриева Н.Р. решением Вохомского районного суда Костромской области от 26 августа 1999 года была лишена родительских прав, а сведения об отце внесены в акт о рождении со слов матери. Постановлением главы самоуправления Вохомского района Костромской области от ... № Дмитриева Д.Д. передана на воспитание в дом ребенка, при этом право пользования жилым помещением за ней не сохранялось. С 1999 года до 2002 года она воспитывалась в < данные изъяты>, с 2002 года по 2003 год - в < данные изъяты>, а с 2004 года до совершеннолетия - в приемной семье Фоминой Г.В. и Фомина Н.Н., которая проживала по адресу: < адрес>. С сентября 2014 года по июнь 2016 года она обучалась в < данные изъяты> и проживала в общежитии колледжа. С сентября 2016 года по настоящее время обучается в < данные изъяты>, проживает в студенческом общежитии, где имеет регистрацию по месту пребывания. Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 2 от ... № Дмитриева Д.Д. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, либо ином законном основании на территории Костромской области Дмитриева Д.Д. не имеет. В этой связи полагает, что Дмитриева Д.Д. приобрела право на получение жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано. Просил обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить Дмитриевой Д.Д., ... года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы Мелкумян А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на федеральное и региональное законодательство, полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Костромской области, поскольку документов, подтверждающих фактическую передачу органу местного самоуправления финансовых средств, необходимых для обеспечения истицы специализированным жилым помещением, в материалы дела не представлено. Считает, что при удовлетворении исковых требований к Администрации г. Костромы, одновременно на Костромскую область должна быть возложена обязанность по финансированию обязательств, возникающих у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему отдельных государственных полномочий, связанных с предоставлением истцу жилого помещения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы директор департамента финансов Костромской области Замураев И.Н. полагает решение суда законным и обоснованным.
В заседание суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Законом Костромской области от 20 декабря 2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», пришёл к выводу о том, что Дмитриева Д.Д. должна быть обеспечена жильем по месту жительства на территории г. Костромы, а обязанность по предоставлению ей жилого помещения лежит на Администрации г. Костромы.
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Дмитриева Д.Д., ... года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Решением Вохомского районного суда Костромской области от 26 августа 1999 года мать Дмитриевой Д.Д. - Дмитриева Н.Р. лишена родительских прав в отношении дочери.
Сведения об отце Дмитриевой Д.Д. - Дмитриеве Д.Г. внесены в запись акта о рождении № от ... на основании заявления матери ребенка.
Постановлением главы самоуправления Вохомского района № от ... несовершеннолетняя Дмитриева Д.Д. направлена в Дом ребенка.
Согласно справке межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 2 жилое помещение за несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, Дмитриевой Д.Д. на территории < адрес> не закреплялось.
Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 2 от ... № Дмитриева Д.Д. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма.
С 31 июля 2000 года до 2002 года Дмитриева Д.Д. воспитывалась в < данные изъяты>, с 2002 года по 2003 год - в < данные изъяты>.
Затем, с 2003 года Дмитриева Д.Д. была передана в приемную семью Фоминой Г.В. и Фомина Н.Н., с которой проживала и была зарегистрирована в < адрес>.
22 марта 2011 года снята с регистрационного учета по указанному адресу, и с 11 апреля 2007 года по 21 января 2016 года зарегистрирована по этому же адресу по месту пребывания.
В 2014 году окончила < данные изъяты>.
С сентября 2014 года по июнь 2016 года обучалась в < данные изъяты> и проживала в общежитии колледжа.
С сентября 2016 года по настоящее время Дмитриева Д.Д. обучается в < данные изъяты> и зарегистрирована по месту пребывания на период обучения в общежитии данного общеобразовательного учреждения по адресу: < адрес>
Нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения Дмитриева Д.Д. не является, жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, не имеет.
Установив указанные обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве Дмитриевой Д.Д. на получение жилого помещения.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты, в том числе нуждаемость Дмитриевой Д.Д. в жилом помещении, установлены.
Правильными являются и выводы суда о возложении обязанности по предоставлению жилья на муниципальное образование городской округ город Кострома.
В силу п.п. 1, 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Согласно Приложению 18 к Закону Костромской области от 20 декабря 2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» городскому округу г. Кострома в 2017 году переданы субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в размере 17 667, 1 тыс. рублей.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ г. Кострома обязанности по предоставлению истице жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующим федеральным и региональным законодательством.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании норм материального права и основаниями, предусмотренными статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не являются.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Костромы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
