Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-15219/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кузьминой А.В., Перовой М.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Демине Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <Адрес...> к Рубан С. Д. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, применении обеспечительных мер по апелляционной жалобе представителя Рубан С.Д. по доверенности Талтыбаева Н.С. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования <Адрес...> обратилась в Темрюкский районный суд с исковым заявлением, в котором просит запретить Рубан С.Д. и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа, расположенного на земельного участке площадью 531 кв.м, с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве гостевого дома до оформления объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке в качестве дома отдыха путем изменения наименования с летнего дома на дом отдыха и изменения вида разрешенного использования земельного участка на "туристическое обслуживание" (код 5.2.1), а также применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером площадью 531 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и объекта капитального строительства: летнего дома, количество этажей - 1, площадью 30 кв.м с кадастровым номером , расположенных по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

В обоснование требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...> с целью проведения мероприятий, направлены на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 531 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. На прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов РФ.

В границах вышеуказанного земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, Рубан С. Д. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства нежилое здание - летний дом, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0402002:390.

Фактически на земельном участке располагаются два двухэтажных объекта капитального строительства, не соответствующие характеристикам, имеющимся в сведениях ЕГРН. Иных объектов, зарегистрированных надлежащим образом в пределах границ земельного участка, не имеется.

Согласно общедоступным сведениям сети "Интернет", на информационной странице https://tamagne.ru/catalog/575-sovetskaya-47a/, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположено частное домовладение, в котором предоставляются для проживания номера.

Неисполнение Рубан С.Д. требований земельного законодательства (п.7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ; ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ) влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения <Адрес...> денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Деятельностью ответчицы нарушаются требования ст. ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

<Дата ...> Рубан С.Д. было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, полученное ею <Дата ...>, однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> суд запретил Рубан С. Д., <Дата ...> года рождения, место рождения: <Адрес...> Краснодарского края, и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа, расположенного на земельного участка площадью 531 кв.м, с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, Темрюкский <Адрес...>, в качестве гостевого дома, до оформления объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке в качестве дома отдыха, путем изменения наименования с "летнего дома" на "дом отдыха" и изменения вида разрешенного использования земельного участка на "туристическое обслуживание" (код 5.2.1).

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, представителя Рубан С.Д. по доверенности Талтыбаев Н.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Клыкова М.А. просила решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом посредством направления судебных извещений. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание стороны не известили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.16 Закона РФ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом установлено, что Рубан С.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 531 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Также ответчику принадлежит на праве собственности нежилое строение - Летний дом, общей площадью 30 кв.м., этажность -1, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402001:150 на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 531 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. На прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов Российской Федерации, что подтверждается актами визуального осмотра с фототаблицами от <Дата ...>, <Дата ...>. Фактически на земельном участке располагаются два двухэтажных объекта капитального строительства, не соответствующие характеристикам, имеющимся в сведениях ЕГРН.

Согласно общедоступным сведениям сети "Интернет", на информационной странице https://tamagne.ru/catalog/575-sovetskaya-47a/, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположено частное домовладение, в котором предоставляются номера для проживания.

Проведенными сотрудниками администрацией МО <Адрес...> рейдовыми обследованиями установлено, что вышеуказанный земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а соответствует виду разрешенного использования - "туристическое обслуживание (код 5.2.1)", отнесенного к условно разрешенным видам использования в указанной зоне и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования "туристическое обслуживание" подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

23.07.2020 Рубан С.Д. было направлено уведомление об устранении нарушений земельного законодательства, полученное ею 29.07.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления, однако, как усматривается из доводов иска, до настоящего времени летний дом, расположенный на указанном земельном участке, эксплуатируется, вид разрешенного использования земельного участка не изменён, и доказательств обратного ответчицей не представлено.

Советом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято решение от 08.11.2018 N 249 "Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района", в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков установлена налоговая ставка - 1,5% от кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что неисполнение Рубан С.Д. требований земельного законодательства (п.7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ; ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ) влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

При этом, поскольку право собственности ответчика на два двухэтажных объекта капитального строительства, расположенные на спорном земельном участке не зарегистрировано в установленном законом порядке, они обладают признаками самовольных построек.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 января 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Рубан С.Д. по доверенности Талтыбаева Н.С. представителя Рубан С.Д. по доверенности Талтыбаева Н.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.05.2021 года

Председательствующий: Попова Е.И.

Судьи: Кузьмина А.В.

Перова М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка