Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1521/2021

Председательствующий: Балашова Т.А.

УИД N 19RS0001-02-2021-002070-84

Дело N 33-1521/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Красноярской таможни Саргина ЕВ на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Лаврова ЕС к Красноярской таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск и сумм отпускных, компенсации за нарушение срока выплат, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Красноярской таможни Саргина ЕВ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Лаврова ЕС Колесникова ИВ, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаврова ЕС обратилась в суд с иском к Красноярской таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск и сумм отпускных, компенсации за нарушение срока выплат, компенсации морального вреда, требования мотивировала тем, что при расчете выплат при увольнении таможенным органом не учтены суммы материального стимулирования и единовременного поощрения, начисленные ей в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате увольнения, что повлияло на размер выплаченных ей компенсаций. С учетом уточнения требований просила взыскать 242516 руб. 58 коп., в том числе задолженность по компенсации при увольнении в размере 164605 руб. 64 коп., по компенсации за неиспользованный отпуск - 36518 руб. 48 коп., по выплате отпускных за 2020 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 24614 руб. 10 коп., компенсацию за нарушение срока выплат в размере 16778 руб. 36 коп. В связи с нарушением трудовых прав просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

В судебном заседании представитель истца Колесникова ИВ уточненные исковые требования поддержала, полагала, что материальное стимулирование и премиальная выплата должны включаться в расчет спорных выплат.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель Красноярской таможни Демиденок ЕВ направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Представила контррасчет, выполненный за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указывала, что законодательством Российской Федерации предусмотрены выплаты, которые включаются в расчет денежного содержания, материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания гражданских служащих и оснований для включения сумм материального стимулирования при расчете денежного содержания на период отпуска, а также для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением не имеется. Поскольку денежные средства были начислены и выплачены истцу в полном объеме, требование о взыскании компенсации за нарушение выплаты полагала не подлежащими удовлетворению. При отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение трудовых прав истца, просила отказать в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В пользу Лаврова ЕС с Красноярской таможни взыскана задолженность по компенсации при увольнении в размере 50885 руб. 68 коп., по компенсации за неиспользованный отпуск - 11288 руб. 68 коп., по выплате отпускных за 2020 год - 6738 руб. 73 коп., компенсация за нарушение срока выплат - 5104 руб. 35 коп., компенсация морального вреда - 5000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С решением суда не согласна представитель ответчика Саргина ЕВ

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Анализируя нормы действующего законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в таможенных органах, указывает на то, что в состав денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы не входит материальное стимулирование, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Поскольку все выплаты Лаврова ЕС произведены в установленный срок и в соответствии с законодательством, считает незаконным решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании процентов за задержку недоплаченных сумм и компенсации морального вреда. Кроме того, не соглашаясь с размером компенсации морального вреда, указывает, что взысканная сумма не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, Лаврова ЕС проходила государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность главного государственного таможенного инспектора по организационно-аналитической работе Хакасской таможни. На основании приказа Хакасской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ Лаврова ЕС была уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в связи с сокращением замещаемой должности.

При увольнении истцу выплачены: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания 167 284 руб. 26 коп., компенсация за неиспользованный отпуск (26 календарных дней) 47 688 руб. 68 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Хакасская таможня прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Красноярская таможня.

Обращаясь в суд с иском, истец просила произвести перерасчет начисленных ей сумм при увольнении с учетом начисленного и выплаченного за год, предшествующий увольнению, материального стимулирования и единовременного поощрения.

Суд пришел к выводу о том, что при расчете денежного содержания на период отпуска, единовременное поощрение, выплаченное государственному служащему, не учитывается.

В указанной части решение сторонами не оспаривается, его законность судебной коллегией не проверяется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые в части включения в состав денежного содержания выплаченное материальное стимулирование, суд исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются дополнительной выплатой, предусмотренной ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в связи с чем пришел к выводу о том, что данные денежные средства подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением.

Установив факт расчета работодателем указанных выплат без учета сумм материального стимулирования, приняв во внимание данные обстоятельства, суд удовлетворил исковые требования в заявленном размере.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила N 562).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и подп. "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил N 562).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил N 562).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, с учетом заявленных требований для правильного исчисления денежного содержания, подлежащего выплате на период отпуска Лаврова ЕС обстоятельством, имеющим значение для дела является определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с июня 2019 года по июнь 2020 года) выплат в виде материального стимулирования.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 N 229-6, от 19.03.2019 N 283-14 и от 17.02.2020 N 168-8 предусматривались в 2018, 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Приказами Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во 2-4 кварталах 2019 года, 1 квартале 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрения федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Приказами Сибирского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе Хакасской таможни на 2-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Издание данных приказов свидетельствует о том, что Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности включения в расчет денежного содержания государственного служащего подлежат отклонению как необоснованные.

Ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на приказ Минфина России от 17.10.2007 N 90н и на письмо Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ, которые разъясняют, что материальное стимулирование гражданских служащих не подлежит включению при расчете денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных вышеперечисленными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании указанных выше норм материального права, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В остальной части решение суда не оспаривается, его законность судебной коллегией не проверяется.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Красноярской таможни Саргина ЕВ - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи А.В. Пронина

Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка