Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-1521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-1521/2020
гор. Брянск 11 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Катасоновой С.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Гордеевского муниципального района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 года по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области, Отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии и соблюдением требований антитеррористического законодательства.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения прокурора Сайфутдиновой А.Т., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился с иском, указывая на то, что проведенной прокуратурой района проверкой в МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности, выразившееся в частичном отсутствии периметрального ограждения территории школы. Истец просил суд обязать МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа", установить (оборудовать) периметральное ограждение территории вышеуказанного образовательного учреждения. Обязать, администрацию Гордеевского района Брянской области выделить МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа", денежные средства на данные цели, а Отдел образования администрации Гордеевского района Брянской области, после выделения денежных средств выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 13.02.2020 года исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области, Отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии и соблюдением требований антитеррористического законодательства удовлетворены.
Суд постановил:
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" установить (оборудовать) периметральное ограждение территории вышеуказанного образовательного учреждения, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" денежные средства на цели периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.
Обязать Отдел образования администрации Гордеевского района Брянской области после выделения администрации Гордеевского района брянской области после выделения администрацией Гордеевского района Брянской области денежных средств на цели периметрального ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гордеевская средняя общеобразовательная школа", выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения.
В апелляционной жалобе глава администрации Гордеевского района Брянской области Убогова Л.И. просит решение суда отменить. Выражая несогласие с решением суда, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом не учтено, что 29.11.2019 года прокурором Гордеевского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья учащихся, в том числе, законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В ответе от 17.12.2019 года N 154 на представление директор МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" указывает, что отсутствующее ограждение территории со стороны частных домов запланировано и будет установлено. Судом не принято внимание, и не установлено направлялись ли прокурором в адрес ответчика акты реагирования с предоставлением разумного срока для принятия мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа", а также не учтен а просьба представителя истца об установлении разумного срока для исполнения решения суда.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Красногорского района Кузнецов М.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Брянской областной прокуратуры Сайфутдинова А.Т. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
От представителей ответчиков администрации Гордеевского района Брянской области, начальника отдела образования администрации Гордеевского района Брянской области Моисеенко С.М., директора МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" Гордеевского района Брянской области Подрубной Н.В. поступили ходатайства, в которых они просят рассмотреть дело без участия их представителей.
В соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Сайфутдинову А.Т., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
В соответствие с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" утвержденного постановлением администрации Гордеевского района Брянской области от 25.12.2017 года N 694 (далее -Устав). МБОУ "Гордеевская СОШ" создана в целях дальнейшего развития и совершенствования системы образования, внедрения современных форм и методов обучения и воспитания, реализации прав граждан на образование.
Согласно п. 1.2 Устава учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование "Гордеевский муниципальный район". Функции и полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования администрации Гордеевского района. Одновременно с этим, он является главным распорядителем бюджетных средств.
В силу ч. 1 ст. 39, ст. 25 Устава муниципального образования "Гордеевский муниципальный район", принятого Решением Гордеевского районного Совета народных депутатов от 30.06.2016 года N 130. администрация Гордеевского района образует структуру органов местного самоуправления, является исполнительно- распорядительным органом Гордеевского района, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.
В соответствии ст. 52 вышеуказанного документа Гордеевский район имеет собственный бюджет. Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией района (п.52.3).
Исходя из вышеприведенных положений, к полномочиям администрации Гордеевского района отнесено, в том числе создание и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Отдел образования администрации района является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств.
В ходе проведенной прокуратурой Гордеевского района Брянской области проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности в деятельности МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" выявлено, что школа эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: ограждение территории МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" в некоторых местах имеет значительные повреждения, а в отдельных (со стороны жилых домов частного сектора) - отсутствует.
Наличие данных нарушений никто из ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не отрицал, также, как и не отрицали того факта, что не устранение выявленных нарушений может привести к причинению вреда жизни и здоровью учащихся, персонала общеобразовательного учебного заведения.
Суд, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленного прокурором иска, поскольку отсутствие ограждения территории школы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану их жизни и здоровья, на антитеррористическую защищенность.
Согласно п. 1.2 Устава МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Гордеевский муниципальный район. Функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет администрация Гордеевского района Брянской области. Функции и полномочия от имени администрации Гордеевского района осуществляет отдел образования администрации Гордеевского района.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Выявленные нарушения на момент вынесения судом решения не устранены, в связи с чем, обязанность по финансированию расходов, направленных на устранение перечисленных нарушений, суд обоснованно возложил на учредителя, собственника имущества администрацию Гордеевского района Брянской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 года по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области, Отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Гордеевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии и соблюдением требований антитеррористического законодательства оставить без изменения; апелляционную жалобу ответчика администрации Гордеевского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи областного суда О.Г. Ильюхина
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
