Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-15209/2021

<Адрес...> 28 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи <ФИО>9,

судей Пархоменко Г.В., Старосельской О.В.,

с участием прокурора <ФИО>4

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>5,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе первого заместителя министра Министерства здравоохранения Краснодарского края <ФИО>6 на решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>,

по делу по исковому заявлению прокурора Карасунского административного округа <Адрес...> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Краснодарского края, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края, Департаменту имущественных отношений <...> края об обязании предоставить здание (помещение), соответствующие требованиям пожарной безопасности,

заслушав доклад судьи о содержании обжалуемого решения суда и апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Карасунского административного округа <Адрес...>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения <...> края о признании незаконным бездействие Министерства здравоохранения <...> края, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края, расположенном по <Адрес...>; обязании принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, путем предоставления ГБУЗ "<...>" Министерства здравоохранения КК здания (помещений), необходимых для осуществления уставной деятельности учреждения и отвечающих требованиям пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что 29.01.2020г. ОНД и ПР КАО <Адрес...> ГУ МЧС по <...> краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края. В соответствии с актом проверки ОНД и ПР <Адрес...> от 29.01.2020г. здание по <Адрес...> в <Адрес...>, в котором расположено ГБУЗ "<...>" Министерства здравоохранения КК, проектировалось и возводилось в 1978 году как жилой многоквартирный дом с одной лестничной клеткой. Вместе с тем, согласно заключению ООО "<...>" от 07.02.2006г. и заключению ОАО "<...>" от 27.04.2011г. техническая возможность по оборудованию здания второй лестничной клеткой отсутствует. Для того чтобы здание диспансера соответствовало требованиям пожарной безопасности, разработаны в установленном порядке Специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности здания диспансера, однако мероприятия, рекомендованные СТУ к исполнению, в данный момент выполнены не в полном объеме. До настоящего времени, в нарушение п. 6.13 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997г. , в ГБУЗ "<...>" отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 2- го по 12-й этажи здания.

Соответственно, неисполнение ГБУЗ "<...>" правил пожарной безопасности по причине бездействия учредителя нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и работников учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в эксплуатируемом здании. Состав этих лиц постоянно меняется, точное их количество установить невозможно, то есть оно является неопределенным.

Решением Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования прокурора Карасунского административного округа <Адрес...>, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании предоставить здание (помещение), соответствующие требованиям пожарной безопасности - удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство здравоохранения Краснодарского края принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, путем предоставления ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения Краснодарского края здания (помещений), необходимых для осуществления уставной деятельности учреждения и отвечающих требованиям пожарной безопасности. В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказано.

В апелляционной жалобе первый заместитель министра <ФИО>6 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях старший помощник прокурора <Адрес...> - <ФИО>7 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, заключение прокурора о законности решения, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам, изложенных в апелляционной жалобе.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.01.2020г. ОНД и ПР КАО <Адрес...> ГУ МЧС по <...> краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края.

В соответствии с актом проверки ОНД и ПР <Адрес...> от 29.01.2020г. здание по <Адрес...> в <Адрес...>, в котором расположено ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края, проектировалось и возводилось в 1978 году как жилой многоквартирный дом с одной лестничной клеткой.

Вместе с тем, согласно заключению ООО "<...>" от 07.02.2006г. и заключению ОАО "<...>" от 27.04.2011г. техническая возможность по оборудованию здания второй лестничной клеткой отсутствует.

Ранее в ходе проверок, также выявлялись нарушения, по результатам которых вносились предписания ОНДиПР КАО ГУМЧС России по <...> краю: от <Дата ...>, от <Дата ...> от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>, от <Дата ...>.

Как следует из материалов дела, и не оспорено сторонами, в целях исполнения требований предписаний Госпожнадзора, в декабре 2014 года разработаны ООО "<...>" и утверждены нормативно- техническим советом Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Специальные Технические Условия на обеспечение пожарной безопасности наркологического диспансера на сумму 970 000 рублей.

Для реализации мероприятий специальных технических условий на обеспечение пожарной безопасности в период 2015-2017 годов, в рамках выделенных средств выполнены следующие мероприятия: проведен монтаж автоматической пожарной сигнализации на сумму 510 000 рублей; здание оборудовано внутренним пожарным водопроводом (водоотдача ВПВ, в период наибольшего потребления воды на хозяйственные нужды, соответствует требованиям СНиП <Дата ...>-85); все помещения обеспечены самоспасателями (ГДЗК) из расчета 1 самоспасатель на каждого человека, пребывающего в помещении (исходя из максимальной вместимости). Общее количество -700 самоспасателей - на сумму 647 300 рублей; все помещения обеспечены воздушно - эмульсионными огнетушителями ОВЭ - 4(з) - ABE. Общее количество - 80 шт. - на сумму 404 500 рублей; дежурные смены наркологических отделений, охрана и технические службы учреждения обеспечены аккумуляторными фонарями с зарядными устройствами - на сумму 20 000 рублей; проведен монтаж фотолюминисцентной системы эвакуации на сумму 620 000 рублей; в соответствие с требованиями пожарной безопасности проведен ремонт актового зала с обустройством второго эвакуационного выхода - на сумму 351 800 рублей; для оборудования подъездных путей для пожарной техники оформлен порубочный билет и вырублены 5-ть деревьев - стоимость компенсационного озеленения 188 000 рублей; переоборудованы оконные металлические решетки на распашные - на сумму 265 200 рублей; выполнены разворотные площадки и пожарные проезды вокруг здания - на сумму 1 040 900 рублей; приобретено противопожарное оборудование - на сумму 350 000 рублей; проведены работы по выполнению путей эвакуации в здании ГБУЗ (9-й этаж) - на сумму 616 184,9 рублей; разработана проектно-сметная документация на установку и подключение объектового оборудования "Стрелец-Мониторинг" и проведены работы по монтажу, пуску, наладке и подключению станции - на сумму 95 189,14 рублей; разработана проектно-сметная документация - на сумму 28000 рублей, и выполнены работы по устройству эвакуационного освещения - на сумму 1 414 314 рублей; разработана проектно-сметная документация и выполнены работы по демонтажу, монтажу, пуску и наладке новой автоматической системы дымоудаления на объекте ГБУЗ НД <Адрес...> - на сумму 16 731 831 рублей; проведены работы по определению расчетных величин пожарного риска для гаражей и дизельной электростанции на объект ГБУЗ НД <Адрес...> на сумму 98 250 рублей; разработан и уточнен оперативный план пожаротушения небной пожарной частью ФГБОУ ДПО "<...> учебный центр ФПС". От пожарной части здание расположено на расстоянии, обеспечивающем прибытие пожарных подразделений в пределах 10 мин.; организовано систематическое ежегодное обучение работников правилам пожарной безопасности; ежеквартально проводятся тренировки персонала в действиях на случай возникновения пожара и при эвакуации людей.

В 2017 году проведено обследование здания Группой компаний <...>" (<Адрес...>) и получено заключение о невозможности монтажа автоматической установки спринклерного водяного пожаротушения без дополнительных мероприятий конструктивного характера и значительных финансовых затрат:

водопроводная сеть не обеспечивает потребности здания в расходе воды на пожаротушение;

подключение спринклерной системы пожаротушения к трубе большего диаметра и установка повысительных насосов не устранит проблему недостаточного расхода воды;

установка резервуара емкостью не менее 9 м/куб. в подвальное помещение вкопанным в землю на территории невозможно по техническим причинам;

установка бака на поверхности повлечет большие затраты на обогрев в зимнее время;

в здании отсутствуют помещения, в которых возможно размещение насосной станции водяного пожаротушения (протокол обследований прилагается).

Для обеспечения требований пожарной безопасности и рекомендаций Специальных Технических Условий на обеспечение пожарной безопасности объекта" в 2018г. сотрудниками ООО "<...>" эксплуатируемые пассажирские лифты с автоматическими дверями оборудованы режимом работы "<...>", заключающегося в работу по сигналу от системы автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающего, независимо от нагрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку.

Также, в соответствии с рекомендациями "Специальных Технических Условий на обеспечение пожарной безопасности объекта" и в целях устранения нарушений требований безопасности по устройству наружной лестницы 3-го типа, либо выхода на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, выполнены следующие мероприятия: направлено письмо от 30.05.2017г. генеральному директору ООО "<...>" <ФИО>8 с просьбой провести обследование здания и выдать заключение о возможности либо невозможности:

а) увеличения размеров существующих проемов в торце каждого этажа здания и устройства выхода на наружную открытую лестницу 3-го типа, поэтажно соединяющей все лоджии;

б) устройства второй эвакуационной лестницы со всех этажей внутри помещений здания за счет пространства и квадратуры 2-х комнатных квартир с выходом на крышу пищеблока.

Письмом от 29.06.2017г. ООО "<...>" уведомило ГБУЗ НД о том, что расширение проемов в торце каждого этажа здания до ширины 1,2 м не возможно в связи с тем, что в соответствии с п.<Дата ...>. СП 1.13330.2009г. для стационарных лечебных учреждений устройство эвакуационных наружных открытых лестниц не допускается.

Устройство же эвакуационной лестницы со всех этажей внутри объема здания технически невозможно и приведет к недопустимому по нормам проектирования ослаблению конструктивной системы здания.

Таким образом, выполнение требований по устранению нарушений - п.6.13 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя Российской

Федерации от 13.02.1997г. , не предоставляется возможным по техническим причинам.

Указанные обстоятельства подтверждаются, проведенной на основании определения Советского районного суда <Адрес...> от 24.05.2018г., ООО "<...>" судебной строительно- техническая экспертиза, согласно заключению которой сделаны выводы о невозможности оборудования здания ГБУЗ НД второго эвакуационного выхода с 2го по 12 этажи.

Наряду с проведенными мероприятиями, ГБУЗ НД принимает меры с целью передислокации диспансера в другое здание, отвечающее требованиям пожарной безопасности.

В настоящее время департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края завершены работы по разработке проекта планировки территории в районе поселка <Адрес...>ю 57 га под медицинский кластер.

При этом, на указанном земельном участке запланировано строительство пяти медицинских организаций: краевой онкологический центр, больница скорой медицинской помощи, наркологический диспансер (2025-2030 года), краевая инфекционная больница, краевой перинатальный центр.

Соответственно, Министерством принимался комплекс мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ <...>" МЗ КК, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействие Министерства здравоохранения Краснодарского края, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенном по <Адрес...>.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно обязал Министерство здравоохранения <...> края, принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, путем предоставления ГБУЗ "<...>" министерства здравоохранения <...> края здания (помещений), необходимых для осуществления уставной деятельности учреждения и отвечающих требованиям пожарной безопасности, поскольку ГБУЗ "<...>" является социально-значимым учреждением, приостановление работы которого недопустимо ввиду оказания им медицинской помощи гражданам, которая в соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан" должна быть качественной и доступной, а оказание медицинской помощи в здании, которое не соответствует требованиям пожарной безопасности, и является нарушением права неопределенного круга граждан.

В связи из изложенным, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, и оснований к его отмены не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка