Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-15208/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-15208/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Крайневой Н.А.,
судей: Цыгулева В.Т., Нижегородцевой И.Л.
при секретаре судебного заседания ФИО9,
с участием прокурора ФИО10, представителя ФИО3 - ФИО11
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Крайневой Н.А.
дело по апелляционной жалобе Администрации г.Нижнего Новгорода
на решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2019 года
по иску Администрации города Нижнего Новгорода к ФИО3, ФИО4, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности,
установила:
Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно постановлению администрации г.Н.Новгорода от 20.04.2015 г. N 718 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" (с изменениями от 06.04.2018 N 975) жилой [адрес] по адресу: [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. В целях исполнения вышеназванного постановления администрация Ленинского района г.Н.Новгорода предъявила собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 30.03.2018 г. (с изменениями до 27.04.2018 г.). Собственники помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома.
Администрацией города Нижнего Новгорода издано постановление от 25.06.2018 г. [номер] "Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном [адрес]". На основании указанного постановления администрацией г.Нижнего Новгорода проведены мероприятия, направленные на заключение с собственниками соглашений о выкупе муниципальных нужд изымаемых объектов.
Собственником [адрес], общей площадью 19,3 кв.м., жилого [адрес], является ФИО3.
Согласно отчету об оценке от 01.08.2018 г. [номер] рыночная стоимость размера возмещения в связи с изъятием объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд: [адрес], расположенной по адресу: г.[адрес], с учетом размера убытков, связанных с изъятием земельного участка и объекта недвижимости, составляет 480000 рублей.
24 сентября 2018 г. ответчику выдан проект соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по адресу: [адрес], акт приема-передачи, отчет об оценке и кадастровые паспорта на земельный участок и жилое помещение по вышеуказанному адресу. ФИО3 от подписания соглашения отказалась.
Администрация г. Нижнего Новгорода просила суд изъять [адрес], а также соответствующие доли земельного участка и общего имущества указанного многоквартирного дома, принадлежащие на праве собственности ФИО3, для муниципальных нужд города Нижнего Новгорода путем выкупа с выплатой администрацией города Нижнего Новгорода собственнику изымаемого жилого помещения ФИО3 выкупной цены в размере 480000 рублей путем перечисления их на банковский счет, открытый на ее имя, прекратить право собственности ФИО3 на [адрес], а также на соответствующие доли земельного участка и общего имущества многоквартирного [адрес] г.Н.Новгорода, признать право собственности - [адрес], и на соответствующие доли земельного участка и общего имущества указанного многоквартирного дома за муниципальным образованием "город Нижний Новгород". Снять ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета по адресу: [адрес].
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель администрации г.Нижнего Новгорода исковые требования поддержал.
Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.
Представитель ФИО3 при рассмотрении дела предъявленные исковые требования не признал.
Представитель администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился.
Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2019 г. в иске администрации г. Нижнего Новгорода к ФИО3, ФИО4, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 об изъятии жилого помещения и доли в праве собственности на общее имущество путем выкупа, прекращении права собственности ФИО3 на данное жилое помещение, признании права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием, снятии ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета отказано.
С администрации г.Н.Новгорода в пользу ООО "ЭКЦ "Независимость" взысканы расходы по оплате экспертизы в сумме 15 000 руб.
В апелляционной жалобе Администрации г. Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного. Заявитель выражает не согласие с выводом суда о том, что собственнику спорного жилого помещения при его изъятии должно быть предоставлено право выбора, а именно, по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение. Заявитель указал, постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года утверждена Государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы". Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня данной Программы осуществляется в 6 этапов. Многоквартирный [адрес] вошел в 4 этап Программы (строка 347), дата окончания переселения - 31.12.2023 г.
Согласно приложению 2 Программы - План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., по способам переселения по муниципальному образованию город Нижний Новгород в Программу включена общая расселяемая площадь жилых помещений по 4 этапу - 67084,10 кв. м, из которой 365,90 кв. м - жилые помещения, находящиеся в частной собственности и 66718,20 кв. м - жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.
В рамках Программы для расселения жилых помещений, находящихся в частной собственности, предусмотрено расселение, не связанное с приобретением жилых помещений и связанное с приобретением жилых помещений без использования бюджетных средств, по 4 этапу: путем выкупа жилых помещений у собственников (365,90 кв. м), заключение договора о развитии застроенной территории (0,00 кв. м), и переселение в свободный жилищный фонд (0,00 кв.м).
Заявитель полагает, что для расселения жилых помещений, находящихся в собственности граждан, Программой предусмотрен способ расселения только путем выкупа у собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Расселение собственников жилых помещений в рамках Программы, связанное с приобретением жилых помещений за счет бюджетных средств Программой не предусмотрено.
То обстоятельство, что многоквартирный [адрес] включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N° 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на переселение граждан в рамках государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" не порождает у муниципального образования город Нижний Новгород обязанности предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, и не исключает обязанности соблюдения при переселении положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО3 полагал решение суда законным и обоснованным, в заключении прокурор указала на отсутствие оснований для отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, ответчик ФИО3 направила в суд представителя, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федрации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: [адрес], в данном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетние ФИО1, [дата] года рождения, и ФИО2, [дата] года рождения.
Постановлением главы администрации [адрес] [номер] от [дата] жилой [адрес] литера А по [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода [номер] от 25.06.2018г. изъят земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом [номер] литера А по [адрес] г.Н.Новгорода, для муниципальных нужд. Изъята для муниципальных нужд, в том числе, [адрес] данного дома, принадлежащая ФИО3
13 апреля 2018 г. ФИО3 уведомлена о принятом решении об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме и ею получен проект соглашения об изъятии недвижимости путем выкупа.
В заявлении от 13.04.2018 г. ФИО3 указала, что согласна на переселение в благоустроенную квартиру, во временном жилье не нуждается.
Многоквартирный жилой [адрес] включен в государственную региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ФИО5 [адрес] на 2019 - 2025 годы", утвержденную Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. [номер].
На основании распоряжения главы администрации Ленинского района от 14.11.2016 г. [номер]-р ФИО3 с семьей из двух человек (ФИО12 - муж и ФИО1 - дочь), признаны нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, что позволяет состоять на учете с первоначальной даты постановки. Учетный номер - 1889.
Подпунктом 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).
В соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Из названных норм материального права и положений ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует, что включение многоквартирного дома, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности сторон по соблюдению общих положений жилищного законодательства, в том числе и ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под переселением граждан из аварийного жилищного фонда подразумевается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2, ч. 3 ст. 88 Жилищного кодекса.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Соответственно, ФИО3, как собственники жилого помещения в многоквартирном доме, включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения. При этом данное право не поставлено в зависимость от органа, который в рамках Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ осуществляет мероприятия по расселению аварийного дома, изъятию у собственников жилых помещений и земельного участка.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе Администрации г. Нижнего Новгорода в изъятии у ФИО3 жилого помещения путем выкупа.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что утвержденная Программа не предусматривает предоставление собственнику жилого помещения указанного многоквартирного дома иного жилого помещения, предусматривает лишь выплату выкупной цены изымаемого жилого помещения, отклоняется судебной коллегией.
В соответствии с разделом 10 Государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года N 168, мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы отдельно по каждому этапу реализации, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований не позднее сроков завершения реализации каждого этапа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в рамках реализации Программы осуществляют:
- приобретение жилых помещений у застройщиков или иных лиц, не являющихся застройщиками, в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- по согласованию с государственным заказчиком (координатором) Программы приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;
- строительство многоквартирных домов, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании муниципальных контрактов, содержащих положения о передаче земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования для строительства таких домов в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации непосредственно подрядчикам, с которыми заключены такие контракты.
- выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Приобретение (строительство) благоустроенных жилых помещений (многоквартирных домов) на средства местного бюджета, в том числе за счет субсидий, предусмотренных Программой, осуществляется органами местного самоуправления по муниципальным контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Органы местного самоуправления муниципальных образований по итогам регистрации права собственности на приобретенные (построенные) благоустроенные жилые помещения, предоставляют гражданам на основании:
- договоров социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- договоров мены на изымаемые у собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям и юридическим лицам) в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам завершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальные образования - участники Программы направляют в министерство строительства Нижегородской области соответствующее уведомление о завершении реализации этапа Программы с приложением отчета согласно приложению 6 к настоящей Программе, который также предусматривает приведение сведений о предоставлении собственникам жилых помещений по договорам мены.
Тем самым, Программой, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 168, предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах жилых помещений на основании договоров мены, соответственно у собственника жилого помещения имеется право выбора способа возмещения ему стоимости изымаемого жилого помещения, в том числе получение взамен изъятого иного жилого помещения.
Ссылки заявителя жалобы на приложение N 2 Программы - План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный план содержит информацию лишь о планируемых органами местного самоуправления в рамках Программы способах переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле.
Нормы материального права судом первой инстанции истолкованы и применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения. Судом не допущено.
Основания к отмене решения, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
