Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-15/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,

судей - Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания, по поручению председательствующего, помощником судьи - Лесной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица ФИО14по доверенности ФИО5 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований администрации "Яблоновское городское поселение" к ФИО1 о признании незавершенным объектом строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой; обязании ФИО1 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, за свой счет, отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., содержание решение суда первой инстанции, пояснения представителя истца администрации МО "Яблоновское городское поселение" ФИО6, представителя третьего лица ФИО14 - ФИО7, третьего лица ФИО15, поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителей ответчика ФИО1 -ФИО8, ФИО9, ФИО10, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Яблоновское городское поселение" обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незавершенным объектом строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой; обязании ФИО1 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N.

В обоснование иска истец указал, что в ходе муниципального земельного контроля администрацией МО "Яблоновское городское поселение" установлен факт нарушения градостроительного законодательства в <адрес>. На земельном участке по указанному адресу возводится объект капительного строительства. Строительства ведется с нарушением Правил землепользования и застройки МО "Яблоновское городское поселение", утвержденных решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующих расстояние от межевого ограждения до хозяйственных построек, строений и сооружений вспомогательного использования - не менее 1 м. Разрешение на строительство на данном земельном участке истцом не выдавалось, градостроительный план не утверждался.

Представитель истца в судебном заседании первой инстанции исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании первой инстанции исковые требования не признала, пояснив, что на земельном участке возведен гараж, разрешение на его строительство не требуется. Гараж возведен в соответствии с требованиями закона.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: в удовлетворении исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение" к ФИО1 отказать.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, ФИО14 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение" к ФИО1 о признании незавершенным объектом строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, за свой счет. По делу приняты меры по обеспечению иска в виде:

- наложения ареста на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>;

- запрета на осуществление регистрационных действий с объектом строительства и земельным участком, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- запрета ФИО1 и другим лицам на производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО15 и ФИО11

Судом первой инстанции вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица ФИО14 по доверенности ФИО5просил отменить решение Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ; признать незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой и обязать ФИО1 демонтировать (снести) объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РФ, <адрес>,на земельном участке с кадастровым номером N.

В обоснование жалобы указал, что ФИО14 не был привлечен к участию в рассмотрении судом первой инстанции данного дела. Вместе с тем, обжалуемым решением затронуты его права, так как незаконно возводимый ФИО1 объект капитального строительства создает ему препятствие в пользовании принадлежащим ему имуществом, поскольку незаконно возведенное строение находится за пределами его земельного участка, существенно уменьшает существующий проход (проезд) между его земельным участком N и земельным участком ответчика N, обеспечивающий ему заезд транспортным средством ко двору его домовладения, а также препятствует доступу уборочных и пожарных машин.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п/п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N., расположенном по адресу: РФ, <адрес>, принадлежащему ответчику ФИО1, возведен объект капитального строительства - гараж.

Расстояние от возводимого строения до границы соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>. Составляет 2 метра, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение", согласно которым от строения в виде гаража до границы соседнего земельного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее 1 метра.

О проверке, проведенной администрацией поселения в отсутствие ответчика ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не был уведомлен.

Представленные истцом акты обследования составлены с нарушениями, так как в указанных актах не приведен реальный размер расстояния до соседнего участка, в связи с чем реальные измерения истцом не производились.

Суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов администрации МО "Яблоновское городское поселение" о том, что возведенный ответчиком гараж является самовольной постройкой и подлежит сносу в связи с отсутствием разрешительной документации, поскольку отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для сноса.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно материалам дела ответчик ФИО1 является собственником смежного земельного участка площадью 453 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, с кадастровым номером N.

ФИО14, привлеченный в качестве третьего лица, является собственником земельного участка площадью 425 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, с кадастровым номером N.

На данном земельном участке, находящемся в собственности у ФИО1 и отведенном для индивидуального жилищного строительства, ответчиком возведен объект капитального строительства - гараж.

Третье лицо ФИО14 является собственником смежного земельного участка площадью 425 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

На протяжении всего времени существования между земельными участками ФИО14 и ФИО12 существовал проезд (проход) к земельному участку со стороны <адрес>, длиной 22,5 м. и шириной 2,9 м.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было возведено двухэтажное капитальное строение, в результате которого ширина прохода (проезда) уменьшилась с 2,9 м. до 2,6 м. Строение, возведенное ФИО1, имеет консольно-выступающую от стены часть плиты длиной в 1 м. на высоте 3,3 м. (меньше, чем 4,5 м.), что увеличивает площадь застройки капитального строения еще на 1 м. от цоколя строения на всю его длину и уменьшает оставшуюся ширину прохода (проезда) с 2,6 м. до 1,6 м.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 и ФИО11 являются собственниками земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РФ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ и составления межевого плата своего земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по результату межевания земельного участка с кадастровым номером N кадастровым инженером ФИО13 составлен межевой план с учетом возведенных строений.

Согласно данного межевого плана в состав земельного участка ФИО1 был частично включен проход (проезд), ведущий к земельным участкам ФИО15, ФИО11 и ФИО14 При проведении межевания земельного участка ответчика ФИО15, ФИО11 и ФИО14 не были извещены и акт согласования границ не подписывали.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО15 к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и сведений, внесенных на основании межевого плана, а также об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, удовлетворено, постановлено признать недействительными результаты межевания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО13 вотношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Признать недействительными сведения о местоположении (координат границ) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, внесенных в ЕГРН на основании межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ. Суд постановилисключить из ЕГРН сведения о координатах местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, расположение по адресу: <адрес>, внесенных на основании межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ ФИО13

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 453 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РФ, <адрес>,

В целях недопущения в будущем каких-либо посягательств со стороны ФИО1, в отношении проезда (прохода), обеспечивающего доступ к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему ФИО15 и ФИО11, собственники данного земельного участка обратились в администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" с заявлением о перераспределении земельных участков.

В результате произведенного перераспределения, существующий проезд (проход), обеспечивавший доступ к земельному участку с кадастровым номером N, вошел в состав и площадь земельного участка, принадлежащего ФИО15 и ФИО11, расположенного по адресу: <адрес>, и путем перераспределения образовал новый земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 463 кв.м. и прежним административным адресом.

Таким образом, администрация муниципального образования "Яблоновское городское поселение" произвела перераспределение земельных участков и включила спорный проезд (проход) в состав и площадь земельного участка ФИО15 и ФИО11, находящегося между земельными участками ФИО1 и ФИО14, в связи с чем была нарушена общая (смежная) граница прихватом соседнего земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ФИО15 и ФИО11

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона N 131 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, Определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 03 июля 2007 года N 595-О-П, от 19 октября 2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ определено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Агентство независимой оценки и недвижимости".

Согласно заключению повторной судебной строительно-технической экспертизы по своим конструктивным характеристикам и техническому состоянию, назначением возводимого объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является нежилое здание гаража.