Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-1520/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-1520/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Гулящих А.В.,
судей Ивановой М.А., Рогозина А.А.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 1 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске", "Управление") на решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 23 января 2020 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований М.А.П. к Управлению Пенсионного фонда г. Ижевске о восстановлении пенсионных прав, компенсации морального вреда
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения М.А.П.., доводы жалобы поддержавшей; объяснения представителя Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске Г.Н.И.., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
М.А.П. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда в г. Ижевске об обязании включения в специальный стаж периодов работы, обязании назначения страховой пенсии по старости с момента возникновения права, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, мотивировав свои требования тем, что решением <данные изъяты> от 27 ноября 2017 года ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. В специальный стаж истца не были включены следующие периоды работы: с 1 сентября 1981 года по 30 июля 1984 года - обучение в ГОУ СПО <данные изъяты>; - с 1 октября 1993 года по 31 декабря 2007 года, с 2 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, с 2 января 2009 года по 9 января 2014 года - периоды работы в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 42"; - с 4 февраля 2014 года по 16 апреля 2014 года - в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 180"; - с 18 августа 2014 года по 14 января 2015 года - в должности медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 162"; - с 2 февраля 2015 года по 21 августа 2015 года и с 25 августа 2016 года по 27 декабря 2016 года- в должности медицинской сестры МБДОУ "Детский сад N 5"; - с 24 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года - в должности медицинской сестры МАДОУ "Детский сад N 204"; - с 11 января 2016 года по 30 июня 2016 года - в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 11"; - с 3 февраля 1997 года по 22 февраля 1997 года - период нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми 17 сентября 1986 года рождения и 12 февраля 1990 года рождения.
Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагая, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку решение об отказе во включении в специальных стаж истца указанных спорных периодов и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости соответствует требованиям закона; стаж лечебной деятельности М.А.П.. вместо требуемых 30 лет составил 6 лет 6 месяцев 9 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить. Не соглашаясь с выводами суда, указывает, что на территории РФ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое не применяется с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953. На основании Постановления N 1397 все медицинские сестры, независимо от занимаемой должности, работавшие в детских садах, детских домах и иных образовательных учреждениях, поименованных в данном документе, имели право на получение пенсии по выслуге лет, то есть деятельность в образовательных учреждениях в качестве медсестры включалась в льготный стаж. Обращая внимание, что правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П) исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, указывает, что если стаж работы в дошкольном учреждении пришелся на период действия Постановления N 1397, право на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости истец имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает несогласие с ее доводами, полагая что на законность и обоснованность решения они не влияют.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы решения судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела, по заявлению М.А.П. от 18 августа 2017 года Управлением принято решение <данные изъяты> от 27 ноября 2017 года об отказе в установлении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ установлен продолжительностью 6 лет 6 месяцев 9 дней вместо требуемых 30 лет. В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля 1997 года по 22 февраля 1997 года, периоды работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры после 1 октября 1993 года, а именно: с 1 октября 1993 года по 31 декабря 2007 года, с 2 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, с 2 января 2009 года по 9 января 2014 года в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 42"; - с 4 февраля 2014 года по 16 апреля 2014 года - в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 180"; - с 18 августа 2014 года по 14 января 2015 года - в должности медицинской сестры в МБДОУ "Детский сад N 162"; - с 2 февраля 2015 года по 25 июля 2015 года в должности медицинской сестры МБДОУ "Детский сад N 5"; - с 24 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года в должности старшей медицинской сестры МАДОУ "Детский сад N 204"; - с 11 января 2016 года по 16 июня 2016 года, с 21 июня 2016 года по 30 июня 2016 года в должности старшей медицинской сестры МБДОУ "Детский сад N 11", поскольку Списками должностей и учреждений, подлежащими применению к указанным спорным периодам, данные учреждения не предусмотрены.
Из трудовой книжки следует, что М.А.П.., <данные изъяты>, работала: - с 5 сентября 1988 года по 9 января 2014 года в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского комбината (детского сада) N 42; - с 4 февраля 2014 года по 16 апреля 2014 года в должности старшей медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 180"; - с 18 августа 2014 года по 14 января 2015 года в должности медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 162"; - с 2 февраля 2015 года по 21 августа 2015 года в должности медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 5"; - с 24 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года в должности медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 204"; - с 11 января 2016 года по 30 июня 2016 года в должности старшей медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 11"; - с 25 августа 2016 года по 27 декабря 2016 года в должности медицинской сестры МБДОУ "детский сад N 5"; - с 23 января 2017 года по 24 августа 2018 года в должности медицинской сестры ООО "Медико-профилактический центр медицины труда"; - с 27 августа 2018 года по настоящее время в должности медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в организованных коллективах БУЗ УР Детская поликлиника N 5 Минздрава УР.
Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы медицинской сестрой, старшей медицинской сестрой после 1 октября 1993 года в детских садах NN 42, 180, 162, 5, 204, 11 и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их законными и обоснованными.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года, в соответствии с которым право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4 в 2017 году (ст.ст.8,35 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 66 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии по ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дате право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Указанным Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривались должности медицинских сестер в том числе, в детских яслях (ясли-сад), детских садах, включенных в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действовавшим до 1 ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, действовавшим после 1 ноября 1999 года, а также действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах.
Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады не включены.
Право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному органу- Правительству Российской Федерации.
В силу п.п. 3,4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством. действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
С 1 октября 1993 года введено в действие Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривавший должность медицинской сестры в детских яслях, детских садах.
Таким образом, после 1 октября 1993 года работа медицинской сестрой в дошкольном учреждении, в том числе в детском саду, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и поскольку не включенные в специальный стаж истца спорные периоды начинаются после изменения с 1 октября 1993 года правового регулирования в указанной сфере, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что данные периоды трудовой деятельности не подлежат включению в специальный стаж истца.
При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 22 ноября 2012 года N 2181-О, изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том что за ними сохранено право включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода обучения в ГОУ СПО "<данные изъяты> с 1 сентября 1981 года по 30 июля 1984 года (2 года 10 месяцев), суд обоснованно исходил из того, что законодательством, действовавшим в спорный период, и действующим законодательством включение в стаж работников здравоохранения периодов обучения в средних специальных и высших учебных заведениях не предусмотрено.
Поскольку с учетом периодов работы до 1 октября 1993 года, зачтенных Управлением, в том числе отпуска по уходу за ребенком с 10 августа 1984 года по 30 сентября 1993 года, специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии 18 августа 2017 года (6 лет 6 месяцев 9 дней) не составлял необходимой продолжительности специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ (не менее 30 лет), а оснований для включения указанных спорных периодов в специальный страховой стаж истца не имелось, отказ суда в обязании Управления назначить М.А.П.. досрочную страховую пенсию по старости является законным и обоснованным.
В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Доказательств, подтверждающих нарушение личных неимущественных прав, при которых возможна компенсация морального вреда, истцом при рассмотрении настоящего дела не представлено.
В соответствии с ч.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности не имеется.
Учитывая указанные обстоятельства, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме являются правильными.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Позиция истца на требованиях закона не основана.
Установленные частью 4 статьи 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления отсутствуют, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 28 января 2020 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу М.А.П. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Гулящих А.В.
Судьи Иванова М.А.
Рогозин А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
