Дата принятия: 19 февраля 2015г.
Номер документа: 33-15/2015
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 года Дело N 33-15/2015
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калинина Н.Л.,
судей Зиновьева А.С., Малова Д.В.,
при секретаре Г.Л.М..,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Чукотского районного суда от 25 ноября 2014 года, которым постановлено:
«заявление Д.О.Н. к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании незаконным действия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по продлению рассмотрения заявления об исключения квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод - удовлетворить.
Признать незаконным действие Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по продлению рассмотрения заявления об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда.
Возложить на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район обязанность по рассмотрению заявления Д.О.Н. от 3 октября 2014 года об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке.
Взыскать с Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу Д.О.Н. государственную пошлину в размере 200 рублей, уплаченную при подаче заявления в суд».
Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Д.О.Н. обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район с требованиями признать незаконными действия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по продлению рассмотрения заявления об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда и обязать Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод.
В обоснование заявления Д.О.Н. указала, что 3 октября 2014 года обратилась в Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район с заявлением об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда. 3 ноября 2014 года она получила ответ о том, что срок рассмотрения заявления продлён на 30 дней в связи с невозможностью принять решение, так как полномочия по решению данного вопроса обладает межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда в Чукотском муниципальном районе и в период с момента регистрации заявления отсутствовал кворум, необходимый для работы межведомственной комиссии. Считает, что действиями должностных лиц созданы препятствия к осуществлению её права на жильё.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на решение Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения материального и процессуального права, просит его отменить и прекратить производство по делу.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились. Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования Д.О.Н., суд первой инстанции, исходя из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей возможность продления срока рассмотрения обращения граждан на 30 дней, Положения о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район, пришёл к выводу, что Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район могла рассмотреть обращение Д.О.Н. в установленный законом срок, так как межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда в Чукотском муниципальном районе в указанный период имела кворум для разрешения поставленного вопроса, в связи с чем оснований для продления срока рассмотрения обращения не имелось.
Коллегия находит этот вывод суда первой инстанции основанным на неправильном толковании норм материального права, а довод апелляционной жалобы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о наличии оснований для продления срока рассмотрения заявления Дорошенко О.Н. - заслуживающим внимания.
Как следует из ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно абз. 1 и 2 п. 3.4.1 Административного регламента представления муниципальной услуги «Рассмотрение предложений, обращений, заявлений, жалоб граждан», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный района № 21 от 11 февраля 2011 года (далее - Административный регламент), исполнение муниципальной услуги осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий срок, а в исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлён, но не более чем на 30 календарных дней, о чём исполнитель обязан уведомить заявителя.
В силу п. 3.4.2 Административного регламента для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет её должностному лицу, по поручению которого рассматривается обращение.
Как следует из материалов дела, Д.О.Н. 3 октября 2014 года обратилась в Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район с заявлением об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия Чукотского район из специализированного жилищного фонда.
31 октября 2014 года заместитель начальника УпОПВ П.Ю.Н. подал на имя и.о. Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный района служебную записку с ходатайством о продлении срока рассмотрения заявления Д.О.Н. от 3 октября 2014 года, обосновав его тем, что оно должно быть рассмотрено для принятия решения по существу на заседании межведомственной комиссии, дата проведения которой не определена, а также тем, что Глава муниципального образования Чукотский муниципальный район, утверждающий решение межведомственной комиссии, находится в служебной командировке.
Письмом и.о. Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. от 31 октября 2014 года исх. № Д-54/2837 Д.О.Н. уведомлена о продлении срока рассмотрения её заявления на 30 дней.
В соответствии с п. 1.1 и 3.10 Положения о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный района VII сессии четвертого созыва № 56 от 22.12.2008 года (далее - Положение), межведомственная комиссия учреждается для рассмотрения и решения вопросов, связанных с использованием жилищного фонда муниципального образования Чукотский муниципальный район. К полномочиям комиссии относится, в том числе, включение (отнесение) жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилых помещений из указанного фонда в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
В соответствии с п. 2.2 Положения постановлением Главы муниципального образования Чукотский муниципальный района № 33 от 21 ноября 2011 года (с учётом изменений, внесённых постановлением № 14 от 30.09.2014 года) утверждён персональный состав межведомственной комиссии в количестве 12 человек.
Как следует из Положения, заочное рассмотрение вопросов межведомственной комиссией не предусмотрено и в силу п. 4.2 Положения её заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины её состава.
Согласно постановлению Главы муниципального образования Чукотский муниципальный района № 33 от 21 ноября 2011 года (с учётом изменений внесённых постановлением № 14 от 30.09.2014 года) в состав межведомственной комиссии включены главы муниципальных образований сельских поселений Лорино, Уэлен, Инчоун, Энурмино, Нешкан.
Кроме того, согласно распоряжению главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район № 750-рг от 29 сентября 2014 года Глава администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ю.Л.П., который также входит в состав межведомственной комиссии и является её председателем, в период с 8 октября по 19 ноября 2014 года находилась в командировке в г. Анадыре и г. Санкт-Петербурге.
Распоряжением администрации муниципального образования Чукотский муниципальный района № 769-рг от 3 октября 2014 года с 18 октября 2014 года уволен исполняющий обязанности руководителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный района «Айсберг», который согласно постановлению Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район № 14 от 30.09.2014 года также входит в состав межведомственной комиссии.
Распоряжением администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район № 140-рг от 23 октября 2014 года с 20 октября 2014 года предоставлен отпуск в количестве 132 дней начальнику Управления промышленной политики и муниципального заказа А.И.И., являющейся членом межведомственной комиссии в соответствии с постановлением Главы муниципального образования Чукотский муниципальный района № 14 от 30.09.2014 года.
Как следует из распоряжения главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино № 45-рг от 19 августа 2014 года, глава администрации села Лорино с 12 сентября по 10 ноября 2014 года находился в отпуске.
Учитывая изложенное, в период, установленный законодательством для разрешения заявления Д.О.Н.., межведомственная комиссия не могла рассмотреть вопрос об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда ввиду отсутствия кворума.
Неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права привело к неправильному выводу в решении о наличии кворума для рассмотрения заявления Д.О.Н. межведомственной комиссией и отсутствии законных оснований для продления срока рассмотрения её заявления, что в силу части 1 статьи 330, статьи 328 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного решения в апелляционном порядке.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Д.О.Н. о признании незаконным действия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по продлению рассмотрения заявления об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда и обязании Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод в полном объеме.
Поскольку судебной коллегией принято решение об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении заявления Д.О.Н., коллегия не входит в оценку довода апелляционной жалобы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о том, что суд первой инстанции не указал срок для совершения в отношении Д.О.Н. определённых действий.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Чукотского районного суда от 25 ноября 2014 года по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении заявления Д.О.Н. о признании незаконными действия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район по продлению рассмотрения заявления об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда и обязании Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод - отказать.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район удовлетворить.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи А.С. Зиновьев
Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
