Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-1518/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Магденко И.Ю, Сковрон Н.Л.,

при секретаре Рудаковой Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области на решение Кировского районного суда города Омска от 5 октября 2021 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 10 ноября 2021 года удовлетворены исковые требования Буниной Е. Г..

Заслушав доклад судьи Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бунина Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) о включении периодов работы (трудовой деятельности) в специальный (льготный) страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, ранее общеустановленного возраста, включении периодов работы (трудовой деятельности) в страховой стаж, возложении обязанности назначения пенсии по старости с даты возникновения права на ее назначение, взыскании понесенных по делу судебных расходов.

В обоснование указывала, что 20 декабря 2018 г. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости ранее общеустановленного возраста по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального законов Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях". 27 декабря 2018 г. решением ответчика ей отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостаточным стажем на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включены следующие периоды: с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в качестве старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан; с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; с 1 ноября 1999 г. по 27 сентября 2001 г. в качестве учителя "Кудук-Чиликской неполной средней школы"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 6 апреля 2015 г. по 10 апреля 2015 г.; с 14 сентября 2015 г. по 25 сентября 2015 г.; с 7 декабря 2015 г. по 11 декабря 2015 г.; с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г.

С учетом уточнений исковых требований просила обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право назначения пенсии по старости ранее общеустановленного возраста, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в качестве старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан; с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 6 апреля 2015 г. по 10 апреля 2015 г.; с 14 сентября 20145 г. по 25 сентября 2015 г.; с 7 декабря 2015 г. по 11 декабря 2015 г.; с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г.; назначить пенсию по старости с 20 декабря 2018 г., взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Определением суда от 5 октября 2021 г. произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее ОПФР по Омской области) в связи с реорганизацией.

В судебном заседании истец Бунина Е.Г. участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Лазуткин Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОПФР по Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Решением Кировского районного суда г. Омска 5 октября 2021 г. с учетом определения об исправлении описки от 10 ноября 2021 г. исковые требования Буниной Е.Г. удовлетворены. В специальный стаж Буниной Е.Г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включены периоды: с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в должности старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан; с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 апреля 2015 г. по 10 апреля 2015 г., с 14 сентября 2015 г. по 25 сентября 2015 г., с 7 декабря 2015 г. по 11 декабря 2015 г., с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г.; за Буниной Е.Г. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 декабря 2018 г.; с ОПФР по Омской области в пользу Буниной Е.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ОПФР по Омской области просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в стаж Буниной Е.Г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в качестве старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан и периодов с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г. и с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в должности хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан, признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 декабря 2018 г. Полагает, что судом были допущены нарушения норм материального права. Указывает, что период работы истца в качестве пионервожатой не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как отсутствуют условия для включения указанного периода в специальный страховой стаж: наличие работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне от 17 декабря 1959 года N 1397, а также выработка не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В данном случае условие о наличии педагогической деятельности до 1 октября 1993 г. у истца отсутствует. Также выражает несогласие с включением в стаж педагогической деятельности истца периодов ее работы в должности хореографа, поскольку такая должность отсутствует в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения истца Буниной Е.Г. и её представителя Симухина Д.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 декабря 2018 г. Бунина Е.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа N 867997/18 от 27 декабря 2018 г. в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием на момент обращения требуемого стажа на соответствующих видах работ (специального стажа).

По предъявленным документам продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет:

- с учетом Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 - 20 лет 5 месяцев 00 дней;

- с учетом частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ - 22 года 3 месяца 27 дней;

- с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П- 22 года 3 месяца 27 дней.

При этом в страховой стаж истца на соответствующих видах работы не включены периоды:

- с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в качестве старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы";

- с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г., с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников";

- с 6 апреля 2015 г. по 10 апреля 2015 г.; с 14 сентября 2015 г. по 25 сентября 2015 г.; с 7 декабря 2015 г. по 11 декабря 2015 г.; с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г. - курсы повышения квалификации.

Полагая отказ пенсионного органа в установлении пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным, Бунина Е.Г. обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор по существу, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на пенсионный орган обязанность по включению в специальный стаж истца периодов работы с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в должности старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан; с 1 сентября 1989 г. по 30 ноября 1991 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; с 1 декабря 1991 г. по 28 сентября 1993 г. в качестве хореографа "Зерендинского дома пионеров и школьников" Республики Казахстан; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 6 апреля 2015 г. по 10 апреля 2015 г., с 14 сентября 2015 г. по 25 сентября 2015 г., с 7 декабря 2015 г. по 11 декабря 2015 г., с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г.

Поскольку решение суда в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации не оспаривается, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, законность и обоснованность решения в указанной части не проверяет.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Буниной Е.Г. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 11 января 1989 г. по 31 августа 1989 г. в должности старшей пионервожатой "Зерендинской средней школы" Республики Казахстан, суд первой инстанции исходил из того, что истец начала свою трудовую деятельность в должности старшей пионервожатой в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего до 1 октября 1993 г., которым предусматривались основания и порядок включения в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в должности пионервожатой.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

На дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии Бунина Е.Г. являлась и является в настоящий момент гражданкой Российской Федерации, в связи с чем оценка её пенсионных прав должна осуществляться в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

По общему правилу в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую длительность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").

Этим постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Также указанным постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.