Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-1518/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Копылова Р.В.

судей

Байрамаловой А.Н., Никоновой Ж.Ю.

при секретаре

Шипиловой Я.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Камчатский водоканал" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

иск Камчатского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать КГУП "Камчатский водоканал" в течении десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной в г. Петропавловске-Камчатском, исключающее разлив сточных вод на рельеф местности.

Взыскать с КГУП "Камчатский водоканал" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Байрамаловой А.Н., объяснения представителя ответчика Харчиковой Э.В., представителя истца Соловьеву О.И., судебная коллегия

установила:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к КГУП "Камчатский водоканал" (далее - КГУП) о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что КГУП осуществляет эксплуатацию систем водоотведения и предоставление услуг водоотведения с нарушением действующего законодательства. В районе ул. Спортивная г. Петропавловска-Камчатского в хозяйственном ведении КГУП находится участок канализационной сети общей протяженностью 690,1 м с канализационными колодцами, по которым транспортируются хозяйственно- бытовые сточные воды от жилых домов по ул. Спортивная. На указанном участке канализационной сети КГУП периодически производятся ремонтные работы. Участок сети находится в рабочем состоянии, из эксплуатации не выведен. Выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется предприятием на рельеф местности в 20 метрах по прямой от угла дома N 10 по ул. Спортивная п. Долиновка (на склоне в районе гаражных боксов), сточные воды по склону стекают в сторону водного объекта (ручей Долинный). В результате нарушения герметичности, засорения канализационной сети, осуществляется излив сточных вод на рельеф местности от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной г. Петропавловска-Камчатского. Хозяйственно- бытовые сточные воды образуют скопление стоков в географических координатах N 052° 59"36 Е158°46"12 и N 052° 59"34 Е158°46"10. Характерный запах сточных вод, наличие зеленой тины в образованных руслах стоков позволяют сделать вывод о том, что стоки не обезврежены. Таким образом, КГУП не принято необходимых, своевременных и достаточных мер в целях обеспечения соблюдения требований законодательства и организации отведения сточных вод, исключающих разлив хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности. Действующим законодательством предусмотрено, что подобные аварии подлежат внеочередному устранению. 25 декабря 2020 года природоохранной прокуратурой в адрес директора КГУП внесено представление об устранении нарушений закона, не исполненное ответчиком на дату предъявления искового заявления.

Просил обязать КГУП в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной в г. Петропавловске-Камчатском, исключающее разлив сточных вод на рельеф местности.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе КГУП, не соглашаясь с постановленным по делу решением, просит его отменить. Считает, что установленный судом срок для выполнения возложенной на него обязанности по организации отведения хозяйственно-бытовых сточных вод в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, является заведомо не исполнимым, не разумным. Обращает внимание на то, что переданные в 2006 году от Министерства обороны РФ (ОМИС 261 Камчатской области) в хозяйственное ведение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сети канализации микрорайона Долиновка по ул. Спортивная, протяженностью 690,1 м разрушены. Хлораторная станция также полностью разрушена и находится на территории расформированной войсковой части. Мероприятия по проектированию и строительству очистных сооружений на выпуске сточных вод N 31 "Долиновка" будут реализовываться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными схемой водоотведения ПКГО, утвержденной 31 марта 2016 года. Расположение выпуска N 31 "Долиновка" территориально отнесено к Восточной части Петропавловск-Камчатского городского округа. Для водоотведения и очистки сточных вод схемой водоотведения планируется ликвидация выпуска N 31 "Долиновка" с перенаправлением сточных вод на построенные КОС "Восток". Срок реализации мероприятий 2026-2029 годы. В виду важности и значимости обеспечения жизнедеятельности населения микрорайона "Долиновка" КГУП запланированы следующие мероприятия по ликвидации излива сточных вод по адресу ул. Спортивная микрорайон Долиновка на 2020-2021 годы: строительство линии самотечного коллектора от существующего колодца, на углу разрушенного здания начальной школы до площадки размещения модуля с оборудованием по очистке сточных вод, которая обеспечит очистку стоков до нормативного значения; реализация мероприятий по выделению земельного участка под размещение модуля с оборудованием по очистке сточных вод; монтаж модуля с оборудованием по очистке сточных вод с подключением инженерных коммуникаций: самотечного коллектора отводящего сточные воды от МКД микрорайона Долиновка, сетей энергосбережения, коллектора отводящего очищенные сточные воды. Также указывает, что мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются КГУП в рамках инвестиционной программы. Реализация мероприятий, предусмотренных перспективной схемой водоотведения, планируется поэтапно с учетом утвержденной инвестиционной программы на текущий год, реализация мероприятий в установленные сроки возможна с учетом предоставления надлежащего финансирования из средств краевого бюджета. Считает, что необходимо учесть решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу N 2-2492/2020, в соответствии с которым на КГУП возложена обязанность по организации очистки сточных вод сбрасываемых в ручей Крутобереговый (1-я Крутобереговая) через выпуск N 37 "Нагорный", посредством оборудования выпуска сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и установлен срок для исполнения этой обязанности до 1 июля 2025 года.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, указав, что в настоящем случае речь идет об аварийной ситуации в жилой застройки краевого центра в непосредственной близости от многоквартирных домов, требующей оперативного устранения с учетом реальной опасности для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок, определенный судом, отвечает критерию разумности, исполнимости.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Харчикова Э.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что данная авария не устранена, запланированные мероприятия на 2020-2021 годы не выполнены. Представитель истца Соловьева О.И. просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 указанного закона граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 11 указанного закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия отнесен к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 1, 4, 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1- 4 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (п. 1,3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, КГУП осуществляет эксплуатацию систем водоотведения и предоставления услуг водоотведения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, в том числе водоотведение сточных вод в поверхностные водные объекты.

27 ноября 2020 года инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края проведено рейдовое мероприятие по обследованию земельного участка микрорайона Долиновка, ул. Спортивная, 10, г.Петропавловска-Камчатского на предмет нарушений требований природоохранного законодательства.

Из акта обследования от 30 ноября 2020 года N 31/09-20, следует, что в 8 метрах в восточном направлении от торца дома N 10 по ул. Спортивная, расположен канализационный люк в 1,5 м от которого вниз по склону из земли выходит металлическая труба диаметром 10 см. Из трубы на рельеф местности вытекает жидкость мутного голубовато-зеленого оттенка по внешним признакам (цвет, запах) характерная для канализационных стоков. Кроме того, рельеф местности в районе выхода канализационных стоков захламлен различными твердыми коммунальными отходами в большом объеме.

Вдоль дома N 8 по ул. Спортивная, на момент осмотра велись земляные работы. Со слов Козориза И.В., работника ООО "Мастер ДВ", на объекте ведутся работы по замене канализационных сетей. Заказчиком является КГУП. По плану через две недели будут завершены.

Вместе с тем, ниже по склону в юго-восточном направлении от дома N 8 по ул. Спортивная, обнаружен еще один выход канализационных стоков на поверхность. Жидкие отходы текут по земельным участкам, выделенным местным жителям под огороды (л. д. 13-19).

25 декабря 2020 года Камчатской природоохранной прокуратурой в адрес директора КГУП внесено представление о безотлагательном устранении выявленных нарушений (л. д. 80).

В январе 2021 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по фактам, изложенным в публикации "Жители улицы Спортивной Петропавловска бьют тревогу из-за канализационных стоков в водоохраной зоне", размещенной в сети интернет. В ходе проверки установлено, что в районе ул. Спортивная в хозяйственном ведении КГУП находится участок канализационной сети общей протяженностью 690,1 м с канализационными колодцами, по которым транспортируются хозяйственно-бытовые сточные воды от жилых домов по ул. Спортивная. На указанном участке канализационной сети КГУП периодически производятся ремонтные работы. Участок сети находится в рабочем состоянии, из эксплуатации не выведен. Выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется предприятием на рельеф местности в 20 метрах по прямой от угла дома N 10 по ул. Спортивная п. Долиновка (на склоне в районе гаражных боксов), сточные воды по склону стекают в сторону водного объекта (руч. Долинный). В результате нарушения герметичности, засорения канализационной сети, осуществляется излив сточных вод на рельеф местности от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной г. Петропавловска-Камчатского. Хозяйственно-бытовые сточные воды образуют скопление стоков в географических координатах N 052° 59"36 Е158°46"12 и N 052° 59"34 Е158°46"10. Характерный запах сточных вод, наличие зеленой тины в образованных руслах стоков позволяют сделать вывод о том, что стоки не обезврежены (л. д. 20-23).

26 января 2021 года в ответ на указанное выше представление прокурора директор КГУП сообщил, что на 2026-2029 годы запланирован комплекс мероприятий по ликвидации выпуска N 31 "Долиновка" с перенаправлением сточных вод на построенные КОС "Восток". Ввиду важности и значимости обеспечения жизнедеятельности населения микрорайона "Долиновка" КГУП запланированы следующие мероприятия по ликвидации излива сточных вод по адресу ул. Спортивная, микрорайон Долиновка на 2020-2021 годы: строительство линии самотечного коллектора от существующего колодца, на углу разрушенного здания начальной школы до площадки размещения модуля с оборудованием по очистке сточных вод, которая обеспечит очистку стоков до нормативного значения; реализация мероприятий по выделению земельного участка под размещение модуля с оборудованием по очистке сточных вод; монтаж модуля с оборудованием по очистке сточных вод с подключением инженерных коммуникаций: самотечного коллектора отводящего сточные воды от МКД микрорайона Долиновка, сетей энергосбережения, коллектора отводящего очищенные сточные воды (л. д. 80-84).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что выявленное природоохранным прокурором нарушение (на рельеф местности от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной г. Петропавловска-Камчатского осуществляется излив хозяйственно-бытовых сточных вод, стекающие по склону в сторону водного объекта (ручей Долинный) нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Кроме того, суд, руководствуясь действующим законодательством, обязывающего принимать меры по устранению такого рода нарушений во внеочередном порядке, установил срок для их устранения - 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводов в отношении правомерности возложения судом первой инстанции на ответчика обязанности по организации отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых домов NN 8 и 10 по ул. Спортивной в г. Петропавловске-Камчатском, исключающее разлив сточных вод на рельеф местности, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности судебного акта в соответствующей части, ограничиваясь пределами апелляционной жалобы.

Несогласие ответчика с установленным сроком в 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда, указание на то, что суд не принял во внимание доводы о наличии соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с п. 3.2.43 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению.

В соответствии с п. п. 1.1.30, 3.2.44 вышеуказанных Правил при возникновении аварии должны быть выполнены следующие срочные мероприятия: отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда; отключение поврежденного участка или сооружения; производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением диспетчерской службы.

Таким образом, сама суть ликвидации аварийной ситуации предполагает незамедлительное устранение нарушения работы в системе водоотведения и уменьшение последствий такой аварии.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о недостаточности срока в 10 рабочих дней со дня вступления решения суда для устранения аварийной ситуации, несостоятелен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил срок для исполнения решения суда, начало течения которого обусловлено моментом вступлением данного судебного акта в законную силу. Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не установив наличия доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что необоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к верному выводу об установлении ответчику для исполнения решения суда указанного срока.

Отсутствие либо недостаточное финансирование из краевого бюджета деятельности ответчика не могут служить основанием для увеличения срока исполнения обязанности по устранению нарушения.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 322 ГПК РФ к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных размере и порядке или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины, если в деле не имеется такого документа.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июля 2021 года КГУП предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ответчику предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, апелляционным определением решение суда оставлено без изменения, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в доход Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" - без удовлетворения.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" государственную пошлину при подаче апелляционный жалобы в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 3 000 руб.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка