Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1518/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1518/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 года по делу по иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, интересов и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии с соблюдением требований антитеррористического законодательства.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения прокурора
Дзех К.А., просившей решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области в защиту прав, интересов и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии с соблюдением требований антитеррористического законодательства.
В обоснование заявленных требований, ссылался на то, что в результате проведенной прокуратурой Гордеевского района Брянской области проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности в деятельности МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: ограждение территории
МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" в некоторых местах имеет значительные повреждения, а в отдельных местах (со стороны заднего фасада здания) - отсутствует. Указанные нарушения создают угрозу безопасности учащихся, педагогического и технического персонала школы, снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, нарушают права несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Прокурор просил суд, обязать МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения, обязать администрацию Гордеевского района Брянской области выделить МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" денежные средства на цели по установке периметрального ограждения образовательного учреждения, обязать отдел образования администрации Гордеевского района Брянской области после выделения администрацией Гордеевского района Брянской области денежных средств, выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории образовательного учреждения.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от
13 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Суд обязал МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" установить (оборудовать) периметральное ограждение территории образовательного учреждения, в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда, администрацию Гордеевского района Брянской области выделить МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" денежные средства на цели периметрального ограждения образовательного учреждения, отдел образования администрации Гордеевского района Брянской области после выделения администрацией Гордеевского района Брянской области денежных средств, выполнить действия в пределах своих полномочий по установке (оборудованию) периметрального ограждения территории образовательного учреждения.
В апелляционной жалобе глава администрации Гордеевского района Брянской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что по состоянию на 18 декабря
2019 года повреждения забора по периметру данного образовательного учреждения устранены, места проходов оборудованы калитками, которые закрываются и исключают несанкционированный доступ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Гордеевского района Брянской области просит решение районного суда оставить без изменения.
От представителя по доверенности администрации Гордеевского района Брянской области, директора школы МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа", заместителя начальника отдела образования администрации Гордеевского района Брянской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений подпунктов 3.6, 3.6.5 пункта 3 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года
N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Брянской области от 8 мая 2020 года N 182-п), коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения, заслушав прокурора Дзех К.А., просившей решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.В соответствие с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября
2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное общеобразовательное учреждение "Уношевская средняя образовательная школа" является некоммерческой организацией, юридическим лицом, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Гордеевского района.
В ходе проведенной прокуратурой Гордеевского района Брянской области проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности в деятельности
МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" выявлено, что школа эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: ограждение территории МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" в некоторых местах имеет значительные повреждения, а со стороны заднего фасада здания - отсутствует.
Наличие данных нарушений никто из ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не отрицал, также, как и не отрицали того факта, что не устранение выявленных нарушений может привести к причинению вреда жизни и здоровью учащихся, персонала общеобразовательного учебного заведения.
Суд, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года
N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленного прокурором иска, поскольку отсутствие ограждения территории школы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану их жизни и здоровья, на антитеррористическую защищенность.
Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Гордеевский муниципальный район. Функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет администрация Гордеевского района Брянской области. Функции и полномочия от имени администрации Гордеевского района осуществляет отдел образования администрации Гордеевского района.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября
2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Выявленные нарушения на момент вынесения судом решения не устранены, в связи с чем, обязанность по финансированию расходов, направленных на устранение перечисленных нарушений, суд обоснованно возложил на учредителя, собственника имущества администрацию Гордеевского района Брянской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от
13 февраля 2020 года по делу по иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, интересов и свобод неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, отделу образования администрации Гордеевского района Брянской области, МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по принятию комплекса мер по оборудованию периметрального ограждения территории
МБОУ "Уношевская средняя общеобразовательная школа" в соответствии с соблюдением требований антитеррористического законодательства - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
