Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июня 2021 года №33-15172/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-15172/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Савоскиной И.И.
судей Артемьевой Ю.А., Галановой С.Б.,
при ведении протокола помощником судьи И.
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 июня 2021 г. гражданское дело по иску Скворцова М. С., Скворцова М. С. к Министерству образования Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерству финансов и экономики Московской области о признании нуждающимися в однократном обеспечении благоустроенными помещениями и обязании включить в список,
по апелляционной жалобе Скворцова М. С. и Скворцова М. С.,
на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Артемьевой Ю.А.,
объяснения явившихся лиц
установила:
Скворцов М.С. и Скворцов М.С. обратились в суд с иском к Министерству образования Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области, Министерству финансов и экономики Московской области о признании нуждающимися в однократном обеспечении благоустроенными помещениями и обязании включить в список.
В обосновании требований указали, что они являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведений о отце не имеют, а мать лишена родительских прав Балашихинским городским судом Московской области <данные изъяты>. Постановлением Главы Городского округа Балашиха от <данные изъяты> опека над ними установлена их бабушкой - Скворцовой Е.И. Воспитывались и обучались в школе-интернате. Оба зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>. Проживали до смерти бабушки, в квартире по адресу: <данные изъяты>. Дом, в котором они зарегистрированы, по адресу: <данные изъяты>, в аварийном состояние. Мать и её сожитель продолжают вести асоциальный образ жизни. <данные изъяты>, умерла бабушка. Квартира, в которой они проживали с бабушкой, в порядке наследования по закону, перешла матери. Мать, постоянно устраивает скандалы и угрожает их выгнать из этой квартиры. При жизни, бабушка не интересовалась у сотрудников Управления опеки и попечительства, имеют ли они право на получение жилья, как дети оставшиеся без попечения родителей. Органы опеки не информировали их о такой возможности. Уже после смерти бабушки, от знакомых они узнали, что для детей такой категории имеются дополнительные льготы, в том числе и право на обеспечение жильём. В ноябре <данные изъяты> года они обратилась в Управление опеки и попечительства по городскому округу Балашиха с заявлением включении их в список лиц, имеющих право на обеспечение помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма за счет средств бюджета Московской области.
На своё обращение получили отказ в связи с достижением возраста 23-х лет. С данным решением они не согласны. В связи с чем обратились в суд с настоящим иском и просят суд признать за ними право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту их фактического проживания, включить их в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда специализированных жилых помещений, за счёт средств области.
В судебное заседание истцы поддержали исковое заявление.
Представители ответчиков Министерства образования Московской области, Администрации городского округа Балашиха в судебном заседании иск не признали.
Представитель Министерству финансов и экономики Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о слушании дела в его отсутствии.
Решением суда Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.
В апелляционной жалобе истцы ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Скворцов М.С., <данные изъяты>.р. и Скворцов М.С., <данные изъяты>.р., являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу решения Балашихинского городского суда Московской области <данные изъяты> Скворцова Е. М., лишена родительских прав в отношении истцов.
В решении Балашихинского городского суда Московской области <данные изъяты> указано, что отцовство в отношении Скворцова М.С. и Скворцова М.С. не установлено, что подтверждено справками о рождении детей и личной книжкой одинокой матери.
В родительских правах Скворцова Е.М. не восстанавливалась.
В соответствии с Постановлением главы городского округа Балашиха <данные изъяты> от <данные изъяты>, в отношении Скворцова М.С. и Скворцова М.С. опекуном назначена Скворцова Е. Г., бабушка истцов. Данным постановлением за истцами сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>. Место жительства определено по месту жительства опекуна: <данные изъяты> ( л.д.17).
<данные изъяты> Скворцова Е.Г., опекун истцов, умерла и квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, принадлежащая умершей на праве собственности, перешла по закону в наследство её дочери Скворцовой Е.М.
В ноябре <данные изъяты> года истцы обратилась в Управление опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> предоставление им жилых помещений как детям, оставшимся без попечения родителей.
<данные изъяты> Распоряжением Управления и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Балашиха <данные изъяты> и <данные изъяты> в удовлетворении заявлений Скворцова М.С. и Скворцова М.С. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющихся право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда отказано, в связи с достижением истцами пресекательного возраста, после достижения которого социальные льготы на заявителей не распространяются, а лицо которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях ( ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ)
Аналогичные нормы содержатся в Законе Московской области от 29.12.2007г. N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".
Так ч. 7 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007г. N 248/2007-ОЗ предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным соответствующим муниципальным образованием Московской области, но не менее 27 квадратных метров.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона Московской области от 29.12.2007г. N 248/2007-ОЗ предусмотренные настоящим Законом полное государственное обеспечение, дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами Московской области.
В соответствии с Положением о Министерстве экономики и финансов Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области N 19/2 от 17.01.2017) Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно - распорядительную деятельность на территории Московской области в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговых сферах. Вопросы признания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, включения в соответствующий список не относятся к компетенции Министерства.
Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) при разрешении данного вопроса суды руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм возложено на органы местного самоуправления.
Таким образом, отказ в удовлетворении исковых требований к Министерству экономики и финансов Московской области является правомерным.
В соответствии с определением Первого Кассационного суда от 24 марта 2021 года судебной коллегией апелляционной инстанции были истребованы документы, подтверждающие обстоятельства обращения истцов с заявлением о постановке на жилищный учет для обеспечения жилым помещением, как детей оставшихся без попечения родителей, а так же акт обследования спорной квартиры.
В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Данная позиция подтверждена и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.
Согласно представленных документов Скворцов М. С. и Скворцов М. С. обратились с заявлением <данные изъяты> в Управление опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха с заявлениями о включении их в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данное обстоятельство истцами не оспаривается.
В заседании апелляционной инстанции Скворцов М. С. пояснил, что после 16 лет проживал с опекуном, <данные изъяты> служил в армии, после армии работал, проживал с бабушкой, с братом заботились о ней, с заявлениями на постановку на учет не обращались, поскольку думали, что опекун оставит наследство квартиру, в которой мы жили, квартира перешла в собственность матери.
На момент обращения в Управление опеки и попечительства по городскому округу Балашиха с заявлениями Скворцову М. С. было <данные изъяты>, а Скворцову М. С. <данные изъяты>.
В своём исковом заявлении истцы в обоснование пропуска срока на обращения за предоставлением жилого помещения указывают, что не знали о том, что, как дети-сироты имеют право на такую меру социальной поддержки.
В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опубликован официально для всеобщего сведения.
Таким образом, не знание закона не может служить основанием для признания причины обращения истцами с заявлением после установленного в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ срока, то есть после 23 лет, уважительной.
Истцы, доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших их своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учёт в качестве лиц, имеющих предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представили.
Доводы жалобы истцов о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, в котором они прописаны проживает их мать, лишенная родительских прав, она злоупотребляет алкогольными напитками, жилой дом непригоден для проживания, имеется задолженность по коммунальным платежам рассмотрены судебной коллегией.
Судебной коллегией в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ к материалам дела приобщены: копия регистрационного дела на жилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, ответ правового управления Администрации городского округа Балашиха Московской области на запрос суда, ответ Управления по жилищным вопросам Администрации городского округа Балашиха Московской области, ответ комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха М. области, выписка <данные изъяты> из реестра муниципального имущества городского округа Балашиха Московской области на <данные изъяты>, акт осмотра муниципального жилья от <данные изъяты>, фотографии жилого помещения, акт проверки N<данные изъяты> технического состояния и показаний прибора газов, ответ Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области, заявления истцов о включении их в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, экспертное заключение N<данные изъяты>, выписка из ЕГРП на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, выписка из ЕГРП на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, справка филиала Мособлгаза- "Восток", справка о задолженности по оплате электричества, характеристика Скворцовой Е.М., выданная ГУ МВД России по Московской области.
В ответе Управления по жилищным вопросам Администрации городского округа Балашиха Московской области на вопрос: на каком основании Скворцовой Е.М., <данные изъяты> г.р., представлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, сообщается, что данное помещение находится в собственности городского округа Балашиха, договор социального найма по данной квартире отсутствует (договора заключаются с марта <данные изъяты> г.). Ранее жилые помещения предоставлялись по ордерам.
Согласно представленной выписки из ЕГРП на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, выписки из реестра муниципального имущества городского округа Балашиха по состоянию на <данные изъяты> квартира, расположенная по адресу <данные изъяты> находится в собственности Администрации городского округа Балашиха.
Истцами представлено экспертное заключение N<данные изъяты> о проведении строительно-технического исследования жилого дома (жилого строения), расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с которым дом находится в ветхом состоянии, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим условиям.
В ответе правового управления Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> на судебный запрос указано: по сведениям Управления строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха, жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, не признавался аварийным в установленном законом порядке, жилое помещение <данные изъяты> в вышеуказанном доме не признавалось непригодным для проживания.
Согласно акта осмотра муниципального жилья, расположенного по адресу: <данные изъяты>, жилые помещения и нежилые помещения квартиры требуют косметического ремонта. Внутриквартирное газовое оборудование отключено из-за образовавшейся задолженности. Ванная комната и санузел со слов Скворцовой Е.М. находятся на улице.
Актом проверки N <данные изъяты> технического состояния и показаний прибора учёта газа, не соответствий прибора учётным характеристика не установлено, абоненту сообщено о необходимости заключения договора о ТО ВДГО и (или) ВКГО, газоснабжение отключено, о долге абонент оповещён.
В справке филиала Мособлгаза-"Восток" указано, что у Скворцовой Е.М. образовалось дебиторская задолженность по адресу: <данные изъяты>, которая на <данные изъяты> составляет 65 997 руб. 08 коп.
Согласно справке от Энергосбыта следует наличие задолженности по оплате электричества в размере 16 310 руб. 40 коп.
Между тем, указанные обстоятельства, не являются определяющими в рамках заявленных требований, при рассмотрении настоящего дела,. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Определение ВС РФ от 19 сентября 2017 г. N 18-КГ17-139).
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, после достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением не вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений, утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, в рамках заявленных требований, учитывая отсутствие доказательств своевременного обращения с соответствующим заявлением истцов, и доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин препятствовавших истцам своевременно обратится с соответствующим заявлением к уполномоченному органу, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правомерным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Скворцова М. С. и Скворцова М. С. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка