Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1517/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Сенчуковой Е.В., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Шевяковой Л.С.,

с участием прокурора прокуратуры Тульской области Чебоксаровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Униченко О.А. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 2 февраля 2021 г. по делу N 2-43/2021 по иску Униченко О.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" об оспаривании заключения служебной проверки, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, начислении и выплате премии, взыскании денежного довольствия за вынужденный прогул, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия

установила:

истец Униченко О.А., уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области (далее - Управление Росгвардии по Тульской области), Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" (далее - ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области") об оспаривании заключения служебной проверки, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, начислении и выплате премии, взыскании денежного довольствия за вынужденный прогул, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в должности инспектора отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения Управления вневедомственной охраны по городу Туле - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области".

Уволена со службы на основании приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" от 30 июня 2020 г. N (по личному составу), в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Дисциплинарное взыскание наложено за пределами срока, предусмотренного п. 7 ст. 51 ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Тульской области от 26 июня 2020 г., а непосредственной причиной выезд истца в Италию, пребывание в которой является небезопасным для сотрудником национальной гвардии, и без согласования с руководством, которое поставил в известность лишь о выезде в период отпуска в республику Крым.

Выражая несогласие с заключением служебной проверки, истец указывает, что во время написания рапорта на отпуск еще не планировала поездку в Италию. Путевка ей была предложена уже в отпуске, в связи с чем она не имела объективной возможности поставить в известность руководство о своем вылете на 17 июля 2019 г.

Допуска к документам, содержащим государственную тайну, не имела.

С перечнем стран, обстановка в которых обеспечивает безопасное пребывание в этих странах сотрудников войск национальной гвардии РФ, не была ознакомлена.

За время службы в органах внутренних дел не имела дисциплинарных взысканий.

Незаконным увольнением истцу причинен моральный вред.

На основании изложенного, Униченко О.А. просила суд признать незаконным заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Тульской области от 26 июня 2020 г. в отношении нее,

признать незаконным и отменить приказ начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" N л/с от 30 июня 2020 г. в части, в которой с ней был расторгнут контракт и она была уволена с должности инспектора отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения Управления вневедомственной охраны по городу Туле - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел,

восстановить Униченко О.А. на службе,

обязать ответчика начислить и выплатить ей премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения в размере 6 915 руб. 25 коп.,

взыскать с ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" средний заработок за период вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истец Униченко О.А. и ее представитель по ордеру адвокат Романова Н.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волкова Ж.А. и представитель ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" по доверенности Гришина Н.В. просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений при увольнении Униченко О.А., совершившей проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В соответствии с распоряжением Росгвардии от 17 марта 2018 г. N 1/2125 сотрудники, не осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, могут выезжать по частным делам за пределы территории Российской Федерации на основании рапорта, согласованного с режимно-секретным подразделением и подписанного соответствующим руководителем. В ходе проведения служебной проверки установлено нарушение истцом положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", несоблюдение требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, регламентированных п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ, выразившееся во введении в заблуждение руководства относительно места проведения отпуска и умышленном выезде за пределы Российской Федерации в государство, не включенное в перечень стран, обстановка в которых обеспечивает безопасное пребывание в этих странах сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, то есть совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника.

Представитель третьего лица УМВД России по Тульской области по доверенности Авдеева А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать ввиду его необоснованности.

Представители третьих лиц Государственной инспекции труда по Тульской области, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Управления федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 2 февраля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Униченко О.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Униченко О.А. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что не совершала действий, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, не вводила в заблуждение руководство относительно места своего отдыха. Обращает внимание, что не была допущена к государственной тайне, за время службы взысканий не имела. Полагает, что был пропущен срок привлечения её к дисциплинарной ответственности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители Управления Росгвардии по Тульской области и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области", прокурор, участвующий в деле, соглашаясь с решением суда, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Униченко О.А. и её представителя по ордеру адвоката Романовой Н.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Никифоровой И.А., представителя ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" по доверенности Гришиной Н.В., представителя третьего лица УМВД России по Тульской области по доверенности Авдеевой А.А., заключение прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Униченко О.А. Эти выводы подробно мотивированы судом в принятом по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Служба сотрудников органов внутренних дел помимо ТК РФ регулируется специальными правовыми актами, а именно: Законом РФ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23 декабря 1992 г., Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1038 от 14 декабря 1999 г. в части, не противоречащей закону "О полиции", Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно требований ст.27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Согласно ч.4 ст.7 названного закона, сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ

сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (пункт 1),

сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности (пункт 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.13 названного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Прохождение службы сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания, распространяются положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений ч.4 ст.10, п.21 ч.1, ч.2 и ч.3 ст.11, ч.2 ст.12, ч.3 ст.13, ст.76 указанного Федерального закона), то есть, в том числе, и требования к служебной дисциплине сотрудника.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, старший лейтенант полиции Униченко О.А. проходила службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности инспектора отдела материально - технического обеспечения Управления вневедомственной охраны по городу Туле - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" в период с 1 октября 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора отдела материально - технического обеспечения ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" Униченко О.А. осуществляет свою деятельность, в том числе, в соответствии и требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Росгвардии, Управления Росгвардии по Тульской области, ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области".

С должностным регламентом (должностной инструкцией) истец ознакомлен под роспись 9 января 2019 г.

Униченко О.А. уволена со службы на основании приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" от 30 июня 2020 г. N 48л/с (по личному составу), в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужило заключение служебной проверки, проведенной по факту выезда за пределы Российской Федерации сотрудников ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области", которым установлено совершение Униченко О.А. порочащего честь сотрудника органов внутренних дел проступка.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

В силу п.п.6-9, 15 ст.51 названного закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу, но не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пп.5 и 6 ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

Согласно ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 Федерального закона "О полиции".

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации в отношении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержден приказом Росгвардии от 30 января 2018 г. N 25.

В соответствии с п.2 Порядка проведения служебной проверки служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377.

Согласно сведений, представленных 9 июня 2020 г. УФСБ России по Тульской области в адрес Управления Росгвардии по Тульской области, в результате проведенных УФСБ России по Тульской области мероприятий установлено, что Униченко О.А. 17 июля 2019 года осуществила выезд в Италию через пункт пограничного пропуска Москва-Домодедово (авиа), 27 июля 2019 года зафиксировано ее возвращение в Россию.

По указанию начальника Управления Росгвардии по Тульской области 9 июня 2020 г. назначена служебная проверка по факту выезда за пределы Российской Федерации сотрудников ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области", в том числе Униченко О.А.

Приказом Управления Росгвардии по Тульской области от 10 июня 2020 N для проведения служебной проверки создана комиссия по решению начальника Управления Росгвардии по Тульской области.

Служебная проверка начата 9 июня 2020 г. и окончена 26 июня 2020 г.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что 4 июля 2019 г. старший лейтенант полиции Униченко О.А. подала на имя начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" рапорт о предоставлении ей основного отпуска за 2019 год в количестве 14 календарных дней без учета выходных и праздничных дней с 15 июля 2019 г., с выездом в г.Ялта Республика Крым.

Приказом начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области" от 4 июля 2019 г. N с/ч старшему лейтенанту полиции Униченко О.А. предоставлен основной отпуск за 2019 год в количестве 14 календарных дней без учета выходных и праздничных дней, с 15 июля 2019 г., с выездом в Республику Крым.