Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-15164/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Говоруна А.В., Васильева С.А.,

при секретаре Бурцевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1470/2021 по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО "Аксайские овощи", Веселовой Зинаиде Григорьевне, Аствацатряну Артуру Славиковичу, Курятниковой Саре Исхаковне, третьи лица: Администрация Аксайского района Ростовской области, Департамент потребительского рынка Ростовской области Правительства Ростовской области, о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, по апелляционным жалобам ООО "Аксайские овощи", Курятниковой Сары Исхаковны, Веселовой Зинаиды Григорьевны на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 11 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к указанным ответчикам о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что органами прокуратуры области по информации о нарушении закона с привлечением специалистов Управлений Росреестра, Роспотребнадзора по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, УНД и ПР ГУ МЧС России, ГУ МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно сведениям из ЕГРН, вышеназванные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО "Аксайские овощи" (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Веселовой З.Г. (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Аствацатряну А.С. (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Курятниковой С.И. (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Установлено, что для организации торговой деятельности земельные участки переданы по договорам аренды и договорам субаренды. При этом деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю.

Вышеназванные участки представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, оборудованными контрольно-пропускными пунктами, дорожной разметкой и знаками движения, граничащую с севера с автомобильной дорогой федерального значения М-4 "Дон", запада и юга - розничным рынком "Овощной", востока - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы, представляют собой единую территорию, которая включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными материалами, автомобильные стоянки, проезды. Доступ третьих лиц не ограничен.

Образующие единую торговую территорию, ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами.

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом, плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взимается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями не заключались.

Установлено, что организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями требований закона, а именно: в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории Ростовской области, разрешения на осуществление рыночной деятельности, управляющей рынком компании.

Не соблюдаются предусмотренные ст. 12 Закона N 271-ФЗ требования к оборудованности рынка: не обеспечено ведение реестров продавцов и заключенных договоров, территория не оборудована вывеской, тип рынка не установлен.

В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона N 271-ФЗ паспорт безопасности на розничный рынок не разработан и не утвержден.

Проверкой выявлены массовые нарушения требований земельного, градостроительного, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" торговые места размещены с несоблюдением противопожарных расстояний, не оборудованы системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре. Установлены факты отсутствия автоматических установок пожарной сигнализации.

Торговые ряды организованы с несоблюдением предельных количественных показателей, павильоны размещены группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности (п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, "НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", введенные приказом ГУ ГПС МВД РФ от 31.01.1995 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасное пребывание на объекте защиты, создают условия развития пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

В условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлены факты осуществления вопреки требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками).

Осуществление указанной деятельности в отсутствие разрешительных документов и с несоблюдением требований закона создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, что подтверждается результатами проверочных мероприятий.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

- запретить ООО "Аксайские овощи", Веселовой З.Г., Аствацатряну А.С., Курятниковой С.И., осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН 61:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта,

- запретить ООО "Аксайские овощи", Веселовой З.Г., Аствацатряну А.С., Курятниковой С.И., использовать объекты недвижимости с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта,

- обязать ООО "Аксайские овощи", Веселову З.Г., Аствацатряна А.С., Курятникову С.И. устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выразившиеся в необорудовании торговых мест системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, размещении торговых мест с несоблюдением противопожарных расстояний, организации торговых рядов с несоблюдением предельных количественных показателей, павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности, не поддержании объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, не оснащении торговых мест легко-дезинфицирующимися материалами.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 11 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд запретил ООО "Аксайские овощи", Веселовой З.Г., Аствацатряну А.С., Курятниковой С.И., осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Запретил ООО "Аксайские овощи", Веселовой З.Г., Аствацатряну А.С., Курятниковой С.И., использовать объекты недвижимости с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Суд обязал ООО "Аксайские овощи", Веселову З.Г., Аствацатряна А.С., Курятникову С.И. устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выразившиеся в необорудовании торговых мест системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, размещении торговых мест с несоблюдением противопожарных расстояний, организации торговых рядов с несоблюдением предельных количественных показателей, павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности, не поддержании объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, не оснащении торговых мест легко-дезинфицирующимися материалами.

Также суд взыскал с ООО "Аксайские овощи" в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 руб., с Веселовой З.Г. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб., с Аствацатряна А.С. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб., с Курятниковой С.И. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Аксайские овощи", Курятникова С.И., Веселова З.Г. подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.

ООО "Аксайские овощи" в обоснование доводов жалобы указывает, что лица, к которым предъявлены исковые требования, не вели торговую деятельность и являются ненадлежащими ответчиками, поскольку собственники не осуществляют торговую деятельность. Настаивает на том, что деятельность ответчиков не содержит ни одного признака розничного рынка. Обращает внимание на то, что истцом не представлено доказательств, что указанная деятельность не осуществлялась в иной форме, отличной от организации розничного рынка, поскольку розничный рынок является видом торговой деятельности. Считает, что заявленные требования являются неисполнимыми. Указывает, что выявленные нарушения противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований допущены лицами, фактически осуществляющими торговую деятельность, в привлечении к участию в деле которых судом отказано.

По мнению апеллянта, проверка проведенная прокуратурой с привлечением специалистов различных ведомств, проведена с нарушениями законодательства, в частности без извещения лиц, без обозначения цели, без срока проведения и указания кому поручается, не были приняты меры прокурорского реагирования, в связи с чем, акт проверки прокуратуры от 17.05.2021 является недействительным.

В апелляционной жалобе Курятникова С.И. также просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку именно Курятникова С.И. не предпринимала противоправных действий ввиду того, что является правообладателем земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство от 29.04.2021 после смерти супруга. Отмечает, что торговую деятельность вели иные лица, что не противоречит действующему законодательству. По мнению апеллянта, нарушение действующего законодательства в сфере противопожарных или санитарно-эпидемиологических положений влечет административную ответственность, не связанную с запретом деятельности. Кроме того, указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих вменяемые нарушения, обнаруженных в ходе проверки с 16.10 - 16.20, которая проведена без участия представителей ответчиков. Обращает внимание на то, что суд при рассмотрении дела фактически навязывает ответчикам экономическую деятельность по открытию розничного рынка, вопреки наличию таковых признаков, в связи с чем, ограничивает ответчиков в реализации своих прав и свобод, как собственников земельных участков. Полагает, что суд неправомерно применил ст. 1065 ГК РФ, считает, что суд применил нормы права, не подлежащие применению к данным правоотношениям.

Доводы жалобы Веселовой З.Г. аналогичны доводам жалобы Курятниковой С.И., указывают на иное время проведения проверки с 18.00 - 18.10.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб ООО "Аксайские овощи", Курятниковой С.И., Веселовой З.Г., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о дате слушания дела надлежащим образом, применительно к положениям ст. 113, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ч.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.17 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 209, 264, 1065 ГК Российской Федерации, ст. 40 ЗК Российской Федерации, и исходил из того, что ответчиками, в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления, фактически организована на принадлежащих им земельных участках деятельность розничного рынка, которая, по причине несоблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", выражается в уклонении от создания управляющей рынком компании - юридического лица, состоящего на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющего разрешение на право организации рынка, полученного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляется с грубыми нарушениями требований вышеприведенного закона.

Судом также учтено, что несоблюдение требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ на территории спорных участков, образующих в своей совокупности рынок, являющийся местом скопления значительного количества лиц, при этом деятельность рынка, связанная с эксплуатацией торговых мест с нарушением требований пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, представляет опасность для окружающих.

Кроме того, суд учитывал, что в условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории рынка установлены факты осуществления вопреки требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками).

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете осуществления деятельности по организации розничного рынка в границах земельных участков, использования указанных объектов недвижимости и понуждении устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка, указав, что осуществление подобной деятельности в отсутствие соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ ставит под угрозу безопасное пребывание значительного количества лиц (как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также посетителей) на территории земельных участков, создает условия развития и распространения пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Возражения ответной стороны относительно заявленных исковых требований, основанные на утверждении о том, что осуществляемая на указанных участках деятельность не соответствует определению розничного рынка, приведенному в ст.3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ суд оценил критически, как основанное на неверном толковании указанной нормы, поскольку согласно данной норме, розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Суд отметил, что данная норма не содержит такого обязательного условия как принадлежность земельных участков одному лицу, и указал, что деятельность ответчиков на земельных участках соответствует приведенному определению.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объеме, в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, органами прокуратуры Ростовской области по информации о нарушении закона проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно сведениям из ЕГРН, вышеназванные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО "Аксайские овощи" (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Веселовой З.Г. (КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Аствацатряну А.С. (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Курятниковой С.И. (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Для организации торговой деятельности указанные участки переданы иным лицам на основании договоров аренды и последующей субаренды. Деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю.

Земельные участки представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, оборудованными контрольно-пропускными пунктами, дорожной разметкой и знаками движения, граничащую с севера с автомобильной дорогой федерального значения М-4 "Дон", запада и юга - розничным рынком "Овощной", востока - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними какими-либо барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы, таким образом, вышеприведенная совокупность земельных участков представляет собой единую территорию, которая включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными материалами, автомобильные стоянки, проезды. Доступ третьих лиц не ограничен.

Образующие единую торговую территорию, ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами.

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взимается, договоры с ресурсоснабжающими организациями не заключались.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 271-ФЗ, Закон о розничных рынках).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Согласно п.1,3 ст. 4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Из положений статьей 3, 15 названного закона следует, что право предоставлять торговые места на розничном рынке принадлежит управляющим рынком компаниям, то есть юридическим лицам, которым принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Закон РФ N 271-ФЗ установлено, что разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, розничный рынок может быть организован юридическим лицом и только на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого он будет организован.