Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-15164/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-15164/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.,
судей: Чиндяскина С.В., Корниловой О.В.,
при секретаре: Годовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2019 года
гражданское дело по иску Кокурина Сергея Игоревича к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации г. Нижнего Новгорода, Правительству Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Чиндяскина С.В.,
УСТАНОВИЛА:
Кокурин С.И. обратился с данным иском, указав, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Его мать - Кокурина Татьяна Викторовна являясь, одинокой матерью, решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 мая 2006 г. в отношении Кокурина С.И. лишена родительских прав.
Распоряжением администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода от 07.07.2006 N 723-р он был направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, этим распоряжением за мной сохранено жилое помещение по адресу: [адрес]. Он поступил в ГКОУ "Специальный (коррекционный) детский дом N 1", где находился на полном государственном обеспечении с 21.12.2006 г. по 03.09.2013 г. (Справка от 13.03.2019 [номер]).
Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района от 24.09.2013 г. N 1788-р был признан факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной площади жилого помещения. Данным распоряжением он был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.
В 2013 году он закончил основное общее образование в МБОУ школа N 77, что видно из военного билета. В 2014 году был призван в армию, служил в городе Навашино Нижегородской области, по специальности сапер (Военный билет АС [номер]). По результатам службы был рекомендован начальником штаба войсковой части к приему на подготовительное отделение высшие учебные заведения и на службу в структурах МВД, ФСБ, ФСО, МЧС.
Поскольку проживание в ранее занимаемом жилом помещении не представляется возможным, так как в комнате зарегистрированы кроме него еще трое человек, в том числе мать, которая в отношении него лишена родительских прав, ведет нетрезвый образ жизни, приводит в дом собутыльников, он обратился в администрацию Сормовского района, и ему было предоставлено жилое помещение по договору коммерческого найма сроком до 05 апреля 2018 г. (Договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования [номер] от 05 апреля 2017 г.).
Основания для предоставления ему жилого помещения наступили 15 апреля 2014 года. В связи с этим он обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением на предоставление ему жилья. Из Департамента образования администрации города Нижнего Новгорода ему был дан ответ от 21 сентября 2018 [номер] о том, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядковый номер в списке на 01.01.2018 (с учетом достижения 18-ти летнего возраста) - 92. При обеспечении жилыми помещениями учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. Сроки обеспечения жильем зависят от объемов финансирования мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений для детей-сирот в городе Нижнем Новгороде.
При указанных обстоятельствах истец обратился в суд и просил суд обязать Правительство Нижегородской области построить (приобрести) для Кокурина Сергея Игоревича [дата] г.р. в срок не позднее 31 декабря 2019 года жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв.м.
Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в срок не позднее 31 декабря 2019 года предоставить Кокурину Сергею Игоревичу 15.04.1996 г.р. на территории городского округа город Нижний Новгород по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв. м, и заключить с Кокуриным Сергеем Игоревичем [дата] г.р. договор найма специализированного жилого помещения.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2019 года, с учетом определения суда от 22 июля 2019 года об исправлении описки в решении суда, постановлено:
"Исковые требования Кокурина Сергея Игоревича удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в срок не позднее 31 декабря 2019 года предоставить Кокурину Сергею Игоревичу [дата] г.р. на территории ФИО5 округа город Нижний Новгород по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв. м, и заключить с Кокуриным Сергеем Игоревичем [дата] г.р. договор найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований Кокурина Сергея Игоревича к Министерству социальной политики Нижегородской области, Правительству Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение отказать.".
В апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.
Заявитель указал, что ответчик не оспаривает право истца на получение благоустроенного жилого помещения, вместе с тем, судом не учтено, что в связи с действующими положениями закона органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений правительством Нижегородской области в муниципальную собственность.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Кокурин Сергей Игоревич, [дата] года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать - Кокурина Татьяна Викторовна, являющая одинокой матерью, в отношении Кокурина С.И. решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 мая 2006 г. лишена родительских прав.
Основания для предоставления ему жилого помещения наступили 15 апреля 2014 года. В связи с этим он обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением на предоставление ему жилья. Из Департамента образования администрации города Нижнего Новгорода ему был дан ответ от 21 сентября 2018 [номер] о том, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядковый номер в списке на 01.01.2018 (с учетом достижения 18-ти летнего возраста) - 92. При обеспечении жилыми помещениями учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. Сроки обеспечения жильем зависят от объемов финансирования мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений для детей-сирот в городе Нижнем Новгороде.
В соответствии с постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.02.2014 N 404 "Об утверждении порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" районный список направлен в департамент образования администрации города Нижнего Новгорода с целью формирования городского списка и предоставления жилых помещений специализированного фонда города Нижнего Новгорода по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом установлено, что до настоящего времени, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования "город Нижний Новгород" Кокурину С.И. предоставлено не было.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.
Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Доводы представителя администрации г.Нижнего Новгорода Крючкова Д.Ю. о том, что поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.
На основании п.6 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона Нижегородской области от 06.12.2017 N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.
Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.09.2013 N 116 утверждено положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Нижнего Новгорода для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Нижнего Новгорода.
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Таким образом, установив, что истец, включенная в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
