Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15163/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-15163/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.,
судей Пановой Л.А., Поддубной О.А.,
при секретаре Толстопятовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в муниципальную собственность по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону 27 мая 2019г. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия
установила:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что 29.08.2018 в газете "Ростов официальный" в N 36 (1241) Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону было дано соответствующее объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйных движимого имущества.
В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками вышеуказанного имущества или имеющими на них права, прибыть в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности. По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п.2.1.2. Положения, 01.10.2018г. Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственника объекта, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" Письмом от 05.12.2018г. N 19,5,5/3246 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся. Письмом от 31.01.2019г. N 281 МУПТИиОН сообщило, что сведения о правовой принадлежности объектов отсутствуют. Письмом от 25.12.2018г. N 08-10626/04 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах отсутствуют. Распоряжением МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" от 13.02.2019г. N 30, от 21.02.2019г. N35 объекты были включены в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.
Учитывая, что в период после обнаружения объектов и передачи их на учет никто не заявил о своих правах на данные объекты, есть основания полагать, что объекты не имеют собственника или собственник отказался от права собственности на объекты.
На основании изложенного ДИЗО г.Ростова-на-Дону просило о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность - объектов водоотведения, расположенных в административных границах Железнодорожного района города Ростова-на-Дону:
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 150 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 200 м, выполненная из материала асбестоцемент;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 291 мм, протяженность 160 м, выполненная из материала асбестоцемент;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 50 м, выполненная из материала асбестоцемент;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 370 мм, протяженность 180 м, выполненная из материала ПВХ;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент;
участок канализационной сети, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженностью 40 м, выполненная из материала ПВХ, бесхозяйным имуществом и передаче указанных объектов в муниципальную собственность г.Ростов-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону исковые требования ДИЗО г.Ростова-на-Дону оставлены без удовлетворения.
ДИЗО г.Ростова-на-Дону просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения и выполняют вспомогательную функцию, обеспечивая непрерывность одного единого технологического процесса, не являются недвижимым имуществом, а поэтому необходимости в осуществлении государственной регистрации этого имущества не имеется.
ДИЗО г.Ростова-на-Дону обращает внимание на то, что в материалы дела не представлены доказательства того, что спорные участки канализационной сети были созданы как объекты недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объектов недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных ном и правил, и введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ДИЗО г.Ростова-на-Дону по доверенности от 23.10.2018г. Суслову Д.Д., обсудив возможность рассмотрение жалобы в отсутствие других лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. В силу действующего законодательства канализационные сети относятся к линейным объектам.
В связи с чем суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку указанные объекты канализационной сети являются составной частью недвижимой вещи.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона. Суд пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. А поскольку заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, суд пришел к выводу о том, что при таких обстоятельствах исключается возможность определить объекты как бесхозяйные, то есть не имеющие собственника, балансодержателя, а поэтому отказал в иске.
С выводами суда судебная коллегия соглашается и оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не находит.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, а также Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Таким образом, линии канализации представляют собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, участки канализационных сетей) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.
В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).
В соответствии с п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв.Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просил признать объект канализационной сети, расположенный на территории Железнодорожного района: - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 150 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 200 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 291 мм, протяженность 160 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 50 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 370 мм, протяженность 180 м, выполненная из материала ПВХ; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженность 80 м, выполненная из материала асбестоцемент; - канализационная сеть, расположенная по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметром 200 мм, протяженностью 40 м, выполненная из материала ПВХ, передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону бесхозяйным имуществом. Между тем заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что без соблюдения указанных требований, а именно порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст.225 ГК РФ, не имеется оснований для признания вещи бесхозяйной и передачи ее в муниципальную собственность.
Доводы жалобы основаны на ином толковании норм материального права, с чем судебная коллегия не соглашается.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 56 и 71 ГПК Российской Федерации, суд, установил, что поскольку собственник спорных участков канализационных сетей не известен, то объекты правомерно квалифицированы как "бесхозяйные", в связи с чем, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931), пришел к правильному выводу о наличии у ДИЗО г.Ростова-на-Дону обязанности в силу закона подать заявление в Росреестр об учете бесхозяйного имущества. Только после выполнения этой обязанности у заявителя возникнет право заявить требования о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону 27 мая 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения изготовлен 6 сентября 2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
