Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33-1516/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33-1516/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Верюлина А.В.,
судей Ериной Н.П., Лесновой И.С.,
при секретаре Марининой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Тутуркиной Раисы Степановны к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на административное здание общей площадью 2444,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>, по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П., представителя лица, не привлеченного к участию в деле, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Родькиной А.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Тутуркина Р.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на административное здание, общей площадью 2444,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>.
В обоснование иска Тутуркина Р.С. указала на то, что на основании договора купли-продажи ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1031 кв.м с кадастровым номером :20, расположенный по адресу: <адрес>.
Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 года N 1301-ри утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 1031 кв.м. N RU3301000-4179.
28 сентября 2018 г. и.о. Главы городского округа Саранск выдано разрешение N 13-ри 13301000-323-2018 на строительство объекта капитального строительства - административного здания по <адрес> кадастровый номер земельного участка :20. Срок действия разрешения - до 12 сентября 2019 г.
На основании разрешения на земельном участке возведено административное здание, общей площадью 2444,5 кв.м., однако не все работы по отделке были завершены до 12 сентября 2019 г.
Постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г.N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", разрешено увеличение максимального процента застройки до 60%.
1 декабря 2020 г. она обратилась в Администрацию городского округа Саранск по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом от 3 декабря 2020 г. N 1949-УФ Администрация городского округа Саранск сообщила ей, что поскольку за продлением действия разрешения на строительство Тутуркина Р.С. не обращалась, оно считается недействительным. Кроме того, по мнению администрации, максимальный процент застройки превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск N 516 от 6 мая 2016 г. для территории ОД1-Ц, и не соответствует максимальному проценту застройки указанному в градостроительном плане, утвержденном распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 г. N 1301-ри.
Также из письма следовало, что в исполнение требований протеста прокурора Ленинского района г.Саранска от 19 октября 2020 г. N 7-1-2020, постановлением Главы городского округа Саранск от 21 октября 2020 г. N 489-ПГ отменено постановление Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
Указывает, что административное здание по адресу: РМ, <адрес> расположено в территориальной зоне ОД1-Ц "Зона делового ядра городского центра".
Площадь земельного участка составляет 1031 кв.м.
Площадь застройки земельного участка составляет 576,33 кв.м., процент застройки - 55,9%.
Площадь застройки земельного участка без учета утепления здания составляет 553,43 кв.м., процент застройки - 53,67%.
Таким образом, процент застройки 55,9 % соответствует постановлению Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 411-ПГ.
Более того, возведенное здание по проведенным обмерочным работам имеет площадь застройки 553,46 кв.м., что соответствует разрешению на строительство N 13-ри 13301000-323-2018Ю, выданному 28 сентября 2018 г.
Согласно акту внесудебной экспертизы N 215/2020 по факту соответствия административного здания, расположенного по адресу: РМ, <адрес>, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам от 19 декабря 2020 г. - административное здание соответствует градостроительным, строительно- техническим, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к данному виду строений.
Эксплуатация административного здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, угроза его обрушения отсутствует, объект является пригодным для эксплуатации.
В соответствии с экспертным заключением от 29 декабря 2020 г. N 2360/01 административное здание соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, возведенное административное здание соответствует требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических, строительных норм, действующих на территории Российской Федерации, не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Целевое назначение земельного участка, на котором расположено административное здание, соблюдено.
На основании изложенного Тутуркина Р.С. просила суд признать за ней право собственности на административное здание, общей площадью 2 444, 5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. предъявленный иск удовлетворен.
Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Киреева Н.В. в апелляционной жалобе просила решение районного суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении предъявленного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ОД1-Ц (зона делового ядра городского центра) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Саранск составляет 40% (417 кв.м в данном случае), 28 сентября 2018 г. Тутуркиной Р.С. выдано разрешение на строительство объекта "Административное здание по <адрес>" площадью застройки 558,21 кв.м, что составляет 54,1% со сроком до 2 сентября 2019 г., постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в части увеличения максимального процента застройки до 60%, однако в нарушение части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес правообладателей смежных земельных участков не направлялись сообщения о проведении публичных слушаний, по протесту прокурора Ленинского района г. Саранска постановление от 15 сентября 2020 г. признано утратившим силу, 1 декабря 2020 г. Тутуркина Р.С. обратилась в Администрацию го Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом от 3 декабря 2020 г. администрация, ссылаясь на части 7, 13, 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также указывая на нарушение предельных параметров разрешенного строительства отказала Тутуркиной Р.С. в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием ранее представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в производстве Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия находится гражданское дело по иску Администрации го Саранск к Тутуркиной Р.С. о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой и обязании привести объект в соответствие установленным требованиям градостроительного законодательства.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Мордовия - старший прокурор гражданско-судебного отдела Шитова Е.П. также просила решение районного суда отменить, в удовлетворении иска Тутуркиной Р.С. отказать, ссылаясь на то, что максимальный процент застройки в границах земельного участка Тутуркиной Р.С. должен составлять не более 40 %, то есть 412,4 кв.м.; вопреки установленным градостроительным планом земельного участка и Правилам землепользования и застройки предельным параметрам разрешенного строительства в территориальной зоне ОД1-Ц Тутуркиной Р.С. выдано разрешение на строительство от 28 сентября 2018 г., в котором площадь застройки составила 558,21 кв.м (54%), разрешение на строительство выдано Тутуркиной Р.С. в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по результатам проведения публичных слушаний; после прокурорского вмешательства органом контроля Тутуркина Р.С. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 и части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; проведенной Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия проверкой по факту возведения (создания) административного здания выявлены нарушения обязательных требований, в частности, работы по устройству кровли, наружных и внутренних инженерных сетей, благоустройству, наружные отделочные работы выполнены после истечения срока действия разрешения на строительство (после 3 сентября 2019 г.), объект не соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство (площадь застройки согласно разрешения на строительство от 28 сентября 2018 г. составляет 558,21 кв.м, согласно техническому отчету - 575,01 кв.м), что свидетельствует о самовольной постройке, о чем в Администрацию го Саранск направлено уведомление; выводы эксперта ООО "Центр экспертиз и правовых услуг", изложенные в акте внесудебной экспертизы от 19 декабря 2020 г. N 215/2020, основаны на утратившем силу постановлении Главы го Саранск от 15 сентября 2020 г. "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", в связи с чем акт внесудебной экспертизы нельзя признать допустимым доказательством; вывод суда о том, что отклонение предельных параметров разрешенного строительства составило 1,75% (55,90%-54,15%), ошибочен, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство (54,15%) процент застройки уже не соответствовал Правилам землепользования и застройки го Саранск (40%), тем более что срок действия первоначального разрешения на строительство истек 3 сентября 2019 г.; в результате выявленных нарушений допускается сокращение расстояния от границ принадлежащего Тутуркиной Р.С. земельного участка до объекта капитального строительства, на что требовалось согласие смежного землепользователя (прокуратуры Республики Мордовия), которое в данном случае получено не было; обжалуемое решение вынесено преждевременно, поскольку в Верховном Суде Республики Мордовия на рассмотрении находилась частная жалоба Администрации го Саранск на определение Ленинского районного суда г. Саранска от 25 февраля 2021 г. о возвращении искового заявления к Тутуркиной Р.С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 19 мая 2021 г. определение районного суда отменено, материал возвращен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии иска к производству; данные споры являются взаимосвязанными и подлежат совместному рассмотрению; суд необоснованно не привлек к участию в деле собственника земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании прокуратуры Республики Мордовия, в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
В апелляционной жалобе представитель лица, не привлеченного к участию в деле, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - заместитель руководителя Родькина А.В. просила решение суда отменить, в удовлетворении иска Тутуркиной Р.С. отказать. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам жалобы представителя прокуратуры Республики Мордовия, кроме того указывает, что создание самовольной постройки нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером :18, не привлечение МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к участию в деле лишило возможности защиты прав и законных интересов Российской Федерации.
В возражениях относительно апелляционных жалоб представитель истца адвокат Екония Л.Ю. просила решение суда оставить без изменения, по существу ссылаясь на то, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 17 мая 2021 г. N 361 внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Саранск", согласно которым предельные параметры разрешенного строительства для зоны ОД1-Ц установлены в пределах 65 %.
В судебное заседание истец Тутуркина Р.С., третьи лица Ефимова Н.Ф., Томилин О.П., Стрежнева В.П., Стрежнева Е.В., Стрежнев П.А., Стрежнева С.П., Гаврилкин Д.А., Гаврилкина Т.И., Богданова С.И., Богданов Д.М., Бушуева С.Я., Богданов М.А., Аверьянов Г.А., Великанов С.С., Киреев Д.В., Зинькина Т.В., Зуйков В.А., Федоров К.Л., Сойникова Н.В., Сойников С.П., Курзан Е.М., Курзан А.Е., Маркин Ю.П., Бушуев Я.А., Пурилкина Е.А., Белинская Л.Е., Бочкин А.Н., Анисимова О.А., Зуйков В.А., Фадеева З.Н., Аношкина О.В., Шабалин В.А., Крутов В.В., Алексеева Д.М., Стеньшин И.В., Бурлакова В.А., Бурлаков А.В., Бурлакова С.А., Бурлакова Ю.Н., Нефедова И.В., Нефедов В.С., Безгубова М.В., Меньшикова Л.А., Тихонова Е.В., Сорокина Ю.В., Сорокина О.В., Анисимова Е.Н., Руськина Е.С., Курышева А.Е., Мустафин М.Ф., Смирнова А.О., Смирнова Н.И., Сисикина З.В., Кузин В.А., Сульдина Л.С., Муругова Т.И., Муругова Л.П., Плодухина О.М., Дубенко В.Н., Карпова А.М., Зинькина Т.В., Борисов А.В., Борисова О.А., Борисов В.П., Борисов Д.В., Кяшкина В.М., Люпаевой М.Ю., Чернова С.В., Пеняева Е.В., Шепаксова Н.Н., Шепаксов С.А., Шепаксов В.А., Шепаксов А.В., Тулупова Л.В., Тулупов В.В., Малынин В.В., Малынина И.А., Котлова Л.К., Нарядкина Н.Г., Щеглов А.А., Гусенкова О.О., Томилин О.П., Иевлева Л.Б., Люпаева Т.Г., Козлов Е.В., Ваганова Л.А., Кочетов А.А., Кочетков А.С., Агеев В.А., Бочкин А.Н., Тимин А.В., Богданов А.М., Агеева И.В., Агеев Д.А., Агеева Е.А., Ефимова Н.Н., Гридин М.В., Гридин Н.В., Ефимова А.Н., не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации го Саранск Киреева Н.В., представитель третьего лица прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П., представитель лица, не привлеченного к участию в деле, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Вельмакина Т.П., представитель третьего лица Алексеевой Д.М. - Петров Д.В. поддержали доводы апелляционных жалоб, представители истца адвокат Торчикова Э.В., адвокат Екония Л.Ю. возражали относительно апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее закон приведен в редакции, действующей на день подачи искового заявления в суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).
Таким образом, пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.
Как разъяснено судам в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 27 июля 2017 г. Тутуркиной Р.С. на праве собственности принадлежит административное здание площадью 548,9 кв.м. и земельный участок, общей площадью 1031 кв.м с кадастровым номером :20, расположенные по адресу: <адрес> (т.д.1, л.д. 29-31). При этом согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - административное здание по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета 25 июня 2020 г. (т.д.3, л.д.247).
Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 года N 1301-ри утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 1031 кв.м. N RU3301000-4179 (т.д.1, л.д. 75-92).
28 сентября 2018 г. и.о. Главы городского округа Саранск выдано разрешение N 13-ри 13301000-323-2018 на строительство объекта капитального строительства - административного здания по <адрес>, кадастровый номер земельного участка :20. Срок действия разрешения - до 2 сентября 2019 г. (т.д.1, л.д. 11-12).
Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, на основании разрешения на земельном участке Тутуркиной Р.С. возведено административное здание общей площадью 2444,5 кв.м., при этом не все работы по отделке завершены в срок.
Постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", разрешено увеличение максимального процента застройки до 60% (т.д.1, л.д.10).
По протесту прокурора Ленинского района г. Саранска от 19 октября 2020 г. N 7-1-2020, постановлением Главы городского округа Саранск от 21 октября 2020 г. N 489 -ПГ "О признании утратившим силу постановления Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>" отменено постановление Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
1 декабря 2020 г. Тутуркина Р.С. обратилась в Администрацию городского округа Саранск по вопросу выдачи разрешении на строительство объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.д.3, л.д.220).
Письмом Администрация городского округа Саранск N 1949-УФ от 3 декабря 2020 г. сообщила Тутуркиной Р.С. о том, что поскольку за продлением действия разрешения на строительство Тутуркина Р.С. не обращалась, оно считается недействительным. Кроме того, максимальный процент застройки превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск N 516 от 6 мая 2016 г. для территории ОД1-Ц, и не соответствует максимальному проценту застройки, указанному в градостроительном плане, утвержденным распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 г. N 1301-ри (т.д.1, л.д. 7-9).
Согласно письму Администрации городского округа Саранск от 8 февраля 2021 г. N 515-ОГ, в ответ на обращение Тутуркиной Р.С. о сохранении возведенного строения (административное здание) по адресу: <адрес>, сообщено, что в соответствии со статьей 35 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177, рассмотрение данного вопроса не входит в компетенцию Администрации городского округа Саранск. Одновременно сообщено, что для признания права собственности на самовольно возведенное строение заявитель вправе обратиться в судебный орган (т.д.1, л.д. 175).
Согласно акту внесудебной экспертизы от 19 декабря 2020 г. N 215/2020, составленному ООО "Центр экспертиз и правовых услуг", по первому вопросу исследования:
1. Предельное количество этажей исследуемого здания соответствует пункту 8 статьи 1 и таблице N 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516 (далее - Правила землепользования и застройки го Саранск).
