Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33-1516/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33-1516/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Верюлина А.В.,
судей Ериной Н.П., Лесновой И.С.,
при секретаре Марининой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Тутуркиной Раисы Степановны к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на административное здание общей площадью 2444,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>, по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П., представителя лица, не привлеченного к участию в деле, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Родькиной А.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Тутуркина Р.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на административное здание, общей площадью 2444,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>.
В обоснование иска Тутуркина Р.С. указала на то, что на основании договора купли-продажи ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1031 кв.м с кадастровым номером :20, расположенный по адресу: <адрес>.
Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 года N 1301-ри утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 1031 кв.м. N RU3301000-4179.
28 сентября 2018 г. и.о. Главы городского округа Саранск выдано разрешение N 13-ри 13301000-323-2018 на строительство объекта капитального строительства - административного здания по <адрес> кадастровый номер земельного участка :20. Срок действия разрешения - до 12 сентября 2019 г.
На основании разрешения на земельном участке возведено административное здание, общей площадью 2444,5 кв.м., однако не все работы по отделке были завершены до 12 сентября 2019 г.
Постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г.N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", разрешено увеличение максимального процента застройки до 60%.
1 декабря 2020 г. она обратилась в Администрацию городского округа Саранск по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом от 3 декабря 2020 г. N 1949-УФ Администрация городского округа Саранск сообщила ей, что поскольку за продлением действия разрешения на строительство Тутуркина Р.С. не обращалась, оно считается недействительным. Кроме того, по мнению администрации, максимальный процент застройки превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск N 516 от 6 мая 2016 г. для территории ОД1-Ц, и не соответствует максимальному проценту застройки указанному в градостроительном плане, утвержденном распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 г. N 1301-ри.
Также из письма следовало, что в исполнение требований протеста прокурора Ленинского района г.Саранска от 19 октября 2020 г. N 7-1-2020, постановлением Главы городского округа Саранск от 21 октября 2020 г. N 489-ПГ отменено постановление Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
Указывает, что административное здание по адресу: РМ, <адрес> расположено в территориальной зоне ОД1-Ц "Зона делового ядра городского центра".
Площадь земельного участка составляет 1031 кв.м.
Площадь застройки земельного участка составляет 576,33 кв.м., процент застройки - 55,9%.
Площадь застройки земельного участка без учета утепления здания составляет 553,43 кв.м., процент застройки - 53,67%.
Таким образом, процент застройки 55,9 % соответствует постановлению Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 411-ПГ.
Более того, возведенное здание по проведенным обмерочным работам имеет площадь застройки 553,46 кв.м., что соответствует разрешению на строительство N 13-ри 13301000-323-2018Ю, выданному 28 сентября 2018 г.
Согласно акту внесудебной экспертизы N 215/2020 по факту соответствия административного здания, расположенного по адресу: РМ, <адрес>, градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам от 19 декабря 2020 г. - административное здание соответствует градостроительным, строительно- техническим, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к данному виду строений.
Эксплуатация административного здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, угроза его обрушения отсутствует, объект является пригодным для эксплуатации.
В соответствии с экспертным заключением от 29 декабря 2020 г. N 2360/01 административное здание соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, возведенное административное здание соответствует требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических, строительных норм, действующих на территории Российской Федерации, не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Целевое назначение земельного участка, на котором расположено административное здание, соблюдено.
На основании изложенного Тутуркина Р.С. просила суд признать за ней право собственности на административное здание, общей площадью 2 444, 5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. предъявленный иск удовлетворен.
Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Киреева Н.В. в апелляционной жалобе просила решение районного суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении предъявленного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ОД1-Ц (зона делового ядра городского центра) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Саранск составляет 40% (417 кв.м в данном случае), 28 сентября 2018 г. Тутуркиной Р.С. выдано разрешение на строительство объекта "Административное здание по <адрес>" площадью застройки 558,21 кв.м, что составляет 54,1% со сроком до 2 сентября 2019 г., постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в части увеличения максимального процента застройки до 60%, однако в нарушение части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес правообладателей смежных земельных участков не направлялись сообщения о проведении публичных слушаний, по протесту прокурора Ленинского района г. Саранска постановление от 15 сентября 2020 г. признано утратившим силу, 1 декабря 2020 г. Тутуркина Р.С. обратилась в Администрацию го Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом от 3 декабря 2020 г. администрация, ссылаясь на части 7, 13, 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также указывая на нарушение предельных параметров разрешенного строительства отказала Тутуркиной Р.С. в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием ранее представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в производстве Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия находится гражданское дело по иску Администрации го Саранск к Тутуркиной Р.С. о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой и обязании привести объект в соответствие установленным требованиям градостроительного законодательства.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Мордовия - старший прокурор гражданско-судебного отдела Шитова Е.П. также просила решение районного суда отменить, в удовлетворении иска Тутуркиной Р.С. отказать, ссылаясь на то, что максимальный процент застройки в границах земельного участка Тутуркиной Р.С. должен составлять не более 40 %, то есть 412,4 кв.м.; вопреки установленным градостроительным планом земельного участка и Правилам землепользования и застройки предельным параметрам разрешенного строительства в территориальной зоне ОД1-Ц Тутуркиной Р.С. выдано разрешение на строительство от 28 сентября 2018 г., в котором площадь застройки составила 558,21 кв.м (54%), разрешение на строительство выдано Тутуркиной Р.С. в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по результатам проведения публичных слушаний; после прокурорского вмешательства органом контроля Тутуркина Р.С. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 и части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; проведенной Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия проверкой по факту возведения (создания) административного здания выявлены нарушения обязательных требований, в частности, работы по устройству кровли, наружных и внутренних инженерных сетей, благоустройству, наружные отделочные работы выполнены после истечения срока действия разрешения на строительство (после 3 сентября 2019 г.), объект не соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство (площадь застройки согласно разрешения на строительство от 28 сентября 2018 г. составляет 558,21 кв.м, согласно техническому отчету - 575,01 кв.м), что свидетельствует о самовольной постройке, о чем в Администрацию го Саранск направлено уведомление; выводы эксперта ООО "Центр экспертиз и правовых услуг", изложенные в акте внесудебной экспертизы от 19 декабря 2020 г. N 215/2020, основаны на утратившем силу постановлении Главы го Саранск от 15 сентября 2020 г. "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", в связи с чем акт внесудебной экспертизы нельзя признать допустимым доказательством; вывод суда о том, что отклонение предельных параметров разрешенного строительства составило 1,75% (55,90%-54,15%), ошибочен, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство (54,15%) процент застройки уже не соответствовал Правилам землепользования и застройки го Саранск (40%), тем более что срок действия первоначального разрешения на строительство истек 3 сентября 2019 г.; в результате выявленных нарушений допускается сокращение расстояния от границ принадлежащего Тутуркиной Р.С. земельного участка до объекта капитального строительства, на что требовалось согласие смежного землепользователя (прокуратуры Республики Мордовия), которое в данном случае получено не было; обжалуемое решение вынесено преждевременно, поскольку в Верховном Суде Республики Мордовия на рассмотрении находилась частная жалоба Администрации го Саранск на определение Ленинского районного суда г. Саранска от 25 февраля 2021 г. о возвращении искового заявления к Тутуркиной Р.С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 19 мая 2021 г. определение районного суда отменено, материал возвращен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии иска к производству; данные споры являются взаимосвязанными и подлежат совместному рассмотрению; суд необоснованно не привлек к участию в деле собственника земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании прокуратуры Республики Мордовия, в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
В апелляционной жалобе представитель лица, не привлеченного к участию в деле, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - заместитель руководителя Родькина А.В. просила решение суда отменить, в удовлетворении иска Тутуркиной Р.С. отказать. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам жалобы представителя прокуратуры Республики Мордовия, кроме того указывает, что создание самовольной постройки нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером :18, не привлечение МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к участию в деле лишило возможности защиты прав и законных интересов Российской Федерации.
В возражениях относительно апелляционных жалоб представитель истца адвокат Екония Л.Ю. просила решение суда оставить без изменения, по существу ссылаясь на то, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 17 мая 2021 г. N 361 внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Саранск", согласно которым предельные параметры разрешенного строительства для зоны ОД1-Ц установлены в пределах 65 %.
В судебное заседание истец Тутуркина Р.С., третьи лица Ефимова Н.Ф., Томилин О.П., Стрежнева В.П., Стрежнева Е.В., Стрежнев П.А., Стрежнева С.П., Гаврилкин Д.А., Гаврилкина Т.И., Богданова С.И., Богданов Д.М., Бушуева С.Я., Богданов М.А., Аверьянов Г.А., Великанов С.С., Киреев Д.В., Зинькина Т.В., Зуйков В.А., Федоров К.Л., Сойникова Н.В., Сойников С.П., Курзан Е.М., Курзан А.Е., Маркин Ю.П., Бушуев Я.А., Пурилкина Е.А., Белинская Л.Е., Бочкин А.Н., Анисимова О.А., Зуйков В.А., Фадеева З.Н., Аношкина О.В., Шабалин В.А., Крутов В.В., Алексеева Д.М., Стеньшин И.В., Бурлакова В.А., Бурлаков А.В., Бурлакова С.А., Бурлакова Ю.Н., Нефедова И.В., Нефедов В.С., Безгубова М.В., Меньшикова Л.А., Тихонова Е.В., Сорокина Ю.В., Сорокина О.В., Анисимова Е.Н., Руськина Е.С., Курышева А.Е., Мустафин М.Ф., Смирнова А.О., Смирнова Н.И., Сисикина З.В., Кузин В.А., Сульдина Л.С., Муругова Т.И., Муругова Л.П., Плодухина О.М., Дубенко В.Н., Карпова А.М., Зинькина Т.В., Борисов А.В., Борисова О.А., Борисов В.П., Борисов Д.В., Кяшкина В.М., Люпаевой М.Ю., Чернова С.В., Пеняева Е.В., Шепаксова Н.Н., Шепаксов С.А., Шепаксов В.А., Шепаксов А.В., Тулупова Л.В., Тулупов В.В., Малынин В.В., Малынина И.А., Котлова Л.К., Нарядкина Н.Г., Щеглов А.А., Гусенкова О.О., Томилин О.П., Иевлева Л.Б., Люпаева Т.Г., Козлов Е.В., Ваганова Л.А., Кочетов А.А., Кочетков А.С., Агеев В.А., Бочкин А.Н., Тимин А.В., Богданов А.М., Агеева И.В., Агеев Д.А., Агеева Е.А., Ефимова Н.Н., Гридин М.В., Гридин Н.В., Ефимова А.Н., не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации го Саранск Киреева Н.В., представитель третьего лица прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П., представитель лица, не привлеченного к участию в деле, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Вельмакина Т.П., представитель третьего лица Алексеевой Д.М. - Петров Д.В. поддержали доводы апелляционных жалоб, представители истца адвокат Торчикова Э.В., адвокат Екония Л.Ю. возражали относительно апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее закон приведен в редакции, действующей на день подачи искового заявления в суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).
Таким образом, пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.
Как разъяснено судам в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 27 июля 2017 г. Тутуркиной Р.С. на праве собственности принадлежит административное здание площадью 548,9 кв.м. и земельный участок, общей площадью 1031 кв.м с кадастровым номером :20, расположенные по адресу: <адрес> (т.д.1, л.д. 29-31). При этом согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - административное здание по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета 25 июня 2020 г. (т.д.3, л.д.247).
Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 года N 1301-ри утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 1031 кв.м. N RU3301000-4179 (т.д.1, л.д. 75-92).
28 сентября 2018 г. и.о. Главы городского округа Саранск выдано разрешение N 13-ри 13301000-323-2018 на строительство объекта капитального строительства - административного здания по <адрес>, кадастровый номер земельного участка :20. Срок действия разрешения - до 2 сентября 2019 г. (т.д.1, л.д. 11-12).
Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, на основании разрешения на земельном участке Тутуркиной Р.С. возведено административное здание общей площадью 2444,5 кв.м., при этом не все работы по отделке завершены в срок.
Постановлением Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>", разрешено увеличение максимального процента застройки до 60% (т.д.1, л.д.10).
По протесту прокурора Ленинского района г. Саранска от 19 октября 2020 г. N 7-1-2020, постановлением Главы городского округа Саранск от 21 октября 2020 г. N 489 -ПГ "О признании утратившим силу постановления Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>" отменено постановление Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 года N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
1 декабря 2020 г. Тутуркина Р.С. обратилась в Администрацию городского округа Саранск по вопросу выдачи разрешении на строительство объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.д.3, л.д.220).
Письмом Администрация городского округа Саранск N 1949-УФ от 3 декабря 2020 г. сообщила Тутуркиной Р.С. о том, что поскольку за продлением действия разрешения на строительство Тутуркина Р.С. не обращалась, оно считается недействительным. Кроме того, максимальный процент застройки превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск N 516 от 6 мая 2016 г. для территории ОД1-Ц, и не соответствует максимальному проценту застройки, указанному в градостроительном плане, утвержденным распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 г. N 1301-ри (т.д.1, л.д. 7-9).
Согласно письму Администрации городского округа Саранск от 8 февраля 2021 г. N 515-ОГ, в ответ на обращение Тутуркиной Р.С. о сохранении возведенного строения (административное здание) по адресу: <адрес>, сообщено, что в соответствии со статьей 35 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177, рассмотрение данного вопроса не входит в компетенцию Администрации городского округа Саранск. Одновременно сообщено, что для признания права собственности на самовольно возведенное строение заявитель вправе обратиться в судебный орган (т.д.1, л.д. 175).
Согласно акту внесудебной экспертизы от 19 декабря 2020 г. N 215/2020, составленному ООО "Центр экспертиз и правовых услуг", по первому вопросу исследования:
1. Предельное количество этажей исследуемого здания соответствует пункту 8 статьи 1 и таблице N 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516 (далее - Правила землепользования и застройки го Саранск).
2. Процент застройки земельного участка соответствует пункту 1 постановления Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 411-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
3. Процент застройки земельного участка без проведения работ по утеплению и обшивки фасада соответствует Разрешению на строительство, выданному 28 сентября 2018 г. Администрацией городского округа Саранск.4. Проведение работ по утеплению и облицовке фасадов соответствует пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
5. Кровля соответствует требованиям Свода правил СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76. Кровли". Актуализированная редакция СНиП II-26-76) и проектной документации (шифр 3/18-АС).
6. Организация водостока с кровли соответствует п. 4.25 СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 и проектной документации (шифр 3/18-АС).
7. Нормативная глубина заложения фундамента соответствует п. 5.5.1 СП 22.13330.2016. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01.-83*.
8. Оснащение возведенного здания водопроводом и канализацией соответствует п. 4.3. СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* и проектной документации (Подраздел 5.2 Система водоснабжения. Наружные сети водоснабжения. Внутренние сети водоснабжения (шифр 3/18-ИОС5.2), Подраздел 5.3. Система водоотведения. Наружные сети водоотведения. Внутренние сети водоотведения (шифр 3/18-ИОС5.3)).
9. Оснащения возведенного здания отоплением, вентиляцией и кондиционированием соответствует п. 4.17*СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 и проектной документации.
10. Требования безопасности несущих конструкций соответствует п. 6.2 СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2).
11. Оснащение объекта электрооборудованием и электроосвещением соответствует п. 4.18* СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2) и проектной документации (подраздел 5.1 Система электроснабжения. Электроснабжение, наружное освещение. Электроосвещение. Силовое электрооборудование (шифр 3/18-ИОС5.1)).
12. Высота потолков соответствует п.4.5, 4.6* СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1-4), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 г. N 635\10 и проектной документации (шифр 3/18-АС).
11 (нумерация приведена согласно заключению эксперта). Наличие лифтов соответствует п.4.10, 4.11 * СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружении. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1-4), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 г. N 635/10 и проектной документации (шифр 3/18-АС).
12. Наличие естественного освещения соответствует п. 7.2 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N 1-4), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 г. N 635/10.
13. Работы по устройству фасада выполнены в полном объеме и соответствуют проектной документации (шифр 3/18-АС).
Эксперт пришел к выводу о том, что исследуемый объект соответствует требованиям градостроительных, строительно-технических, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемым к данному виду строений.
По второму вопросу исследования эксперт пришел к выводу о том, что поскольку несущие и ограждающие конструкции исследуемого административного здания находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям градостроительных, строительно-технических, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к данному виду строений, следовательно, эксплуатация возведенного административного здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, угроза его обрушения отсутствует, объект является пригодным для эксплуатации (т.д.1, л.д. 29-74).
Как следует из экспертного заключения от 29 декабря 2020 года N 2360/01 составленного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", показатели радиационной безопасности: уровни мощности дозы гамма-излучения, активности радона в воздухе помещений общественного здания соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009" СанПин 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения". Максимально-разовые концентрации вредных веществ в помещениях административного здания не превышают предельно допустимые максимально-разовые концентрации и соответствуют требованиям ГН 2.1.6.-3492-17 "Предельно допустимые концентрации загрязненных веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений". Исследованная проба воды питьевой соответствует требованиям раздела 3. п.3.3., табл. 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Оценочный уровень звука в помещениях административного здания соответствует требованиям таб. 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Административное здание, расположенное по адресу: РМ, <адрес>, соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. (т.д.1, л.д. 99-109).
Согласно заключению о соответствии автоматической установки пожарной сигнализации требования пожарной безопасности от 16 марта 2021 года N 12-АУПС, составленному ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной пожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Мордовия", по результатам исследования автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированной в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, можно сделать следующий вывод: автоматическая установка пожарной сигнализации на момент исследования соответствует требованиям пожарной безопасности (т.д.4, л.д. 80-84).
Как следует из заключения экспертного исследования от 19 марта 2021 г. N 27 СЕУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия, расчетное значение индивидуального пожарного риска не превышает нормативное, следовательно, пожарный риск не превышает допустимое значение, установленное статьи 79 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В связи с этим, безопасность людей находящихся в исследуемом административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, в случае возникновения пожара обеспечивается (т.д. 4, л.д. 85-91).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий для признания за истцом права собственности на самовольную постройку.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
По смыслу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, требования которого обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указаны:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2).
Как следует из утвержденного распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 11 июля 2018 г. N 1301-рз градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером :20, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в территориальной зоне ОД1-Ц. Зона делового ядра городского центра. Установлен градостроительный регламент.
Согласно градостроительному плану предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: 5-500000 кв.м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: 40%.
В соответствии со статьей 11 п.1 Таблицы 1 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд и на момент вынесения решения, предельные параметры разрешенного строительства на земельных участках в территориальной зоне ОД1-Ц (зона делового ядра городского центра) должны составлять не более 40%.
Как указано выше площадь земельного участка с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>, составляет 1031 кв.м.
Таким образом, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади спорного земельного участка, должен составлять не более 412,4 кв.м (1031 кв.м х 40/100).
Как следует из исследовательской части акта внесудебной экспертизы от 19 декабря 2020 г. N 215/2020, составленного ООО "Центр экспертиз и правовых услуг", площадь застройки земельного участка составляет 576,33 кв.м. Площадь застройки земельного участка без учета утепления здания согласно проведенным обмерам составляет 553,43 кв.м.
Исходя из полученных данных, процент застройки земельного участка составляет: 55,9 % - с учетом утеплителя; 53,67 % - без учета проведенного утепления.
Экспертом указано, что процент застройки земельного участка не соответствует пункту 8 статьи 1 и таблице N 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск.
Из акта внесудебного исследования следует, и не оспаривается сторонами, что процент застройки земельного участка Тутуркиной Р.С. составляет 55,9 %, что на 15,9 % превышает утвержденный градостроительным регламентом, действовавшим на момент обращения истца в суд, и градостроительным планом максимальный процент застройки в границах земельного участка.
В силу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1).
Таким образом, статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускаются отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, но не более чем на 10 %.
Как указано выше, процент застройки земельного участка Тутуркиной Р.С. составляет 55,9 %, что на 15,9 % превышает утвержденный градостроительным регламентом, действовавшим на момент обращения истца в суд, и градостроительным планом максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ОД1-Ц (зона делового ядра городского центра).
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, выразившегося в существенном отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
Более того, из материалов дела не следует, что размеры земельного участка истца меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (в данном случае 5 кв.м.) либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при возведении административного здания по адресу: <адрес>, допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, на день обращения в суд объект капитального строительства не соответствовал установленным требованиям, в связи с чем оснований для признания за истцом права собственности на указанный объект в судебном порядке не имелось.
При этом судебная коллегия не принимает во внимание обратный вывод, содержащийся в заключении внесудебной экспертизы, поскольку он основан на утратившем силу постановлении Главы городского округа Саранск от 15 сентября 2020 г. N 441-ПГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>".
Не соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о том, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства составило 1,75% с учетом первоначально выданного разрешения на строительство с разрешенным процентом застройки 54,15 % (55,90 %- 54,15 %).
Как указано выше, 28 сентября 2018 г. и.о. Главы городского округа Саранск выдано разрешение N 13-ри 13301000-323-2018 на строительство объекта капитального строительства - административное здание по <адрес>, кадастровый номер земельного участка :20. Согласно разрешению на строительство, площадь застройки земельного участка составила 558,21 кв.м, что составляет 54,15 % от площади участка.
Однако срок действия разрешения на строительство истек 3 сентября 2019г., за продлением срока разрешения на строительство истец в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не обращалась.
Более того, разрешение на строительство выдано в отсутствии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по результатам проведения публичных слушаний, как это предусмотрено положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы представителя истца Администрации го Саранск, представителя третьего лица прокуратуры Республики Мордовия, по существу сводящиеся к тому, что спорный объект возведен с нарушениями градостроительных норм и правил, заслуживают внимания, решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования Тутуркиной Р.С. о признании права собственности на административное здание.
Судебная коллегия не принимает во внимание доводы возражений представителя истца относительно апелляционных жалоб о том, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 17 мая 2021 г. N 361 внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Саранск", согласно которым предельные параметры разрешенного строительства для зоны ОД1-Ц установлены в пределах 65 %.
Как указано выше, в силу положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если, кроме прочего, на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям. В связи с этим судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора применены положения нормативно-правовых актов, действовавших на день обращения истца в суд - 28 января 2021 г.
Доводы апелляционных жалоб представителя истца Администрации го Саранск и представителя третьего лица прокуратуры Республики Мордовия о том, что обжалуемое решение вынесено преждевременно, поскольку в производстве Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия находится гражданское дело N 2-1134/2021 по иску Администрации го. Саранск к Тутуркиной Р.С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, отклоняются.
Как следует из общедоступных сведений официального сайта Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, производство по делу N 2-1134/2021 приостановлено на основании статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью рассмотрения данного дела до разрешения другого дела.
Отклоняется судебной коллегией и довод апелляционной жалобы представителя третьего лица прокуратуры Республики Мордовия о том, что суд необоснованно не привлек к участию в деле собственника земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании прокуратуры Республики Мордовия в лице уполномоченного органа - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
Как следует из материалов дела, прокуратура Республики Мордовия привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика как землепользователь смежного с земельным участком Тутуркиной Р.С. земельного участка с кадастровым номером :18.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером :18, расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование прокуратуре Республики Мордовия.
Пунктом "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что в ведении Российской Федерации находится государственная собственность и управление ею.
В силу положений статьи 39.2, пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
Пунктом 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, данное агентство наделено осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Между тем оснований полагать, что решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях собственника земельного участка с кадастровым номером :18, не имеется, тем более что судом апелляционной инстанции решение районного суда отменено, в удовлетворении иска Тутуркиной Р.С. отказано.
В связи с этим судебная коллегия указывает на следующее.
Правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле (часть вторая статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части четвертой статьи 13 и части третьей статьи 320 названного кодекса лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.
Однако, как указано выше, не имеется оснований полагать, что решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях собственника земельного участка с кадастровым номером :18 - Российской Федерации в лице уполномоченного органа Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
Как разъяснено судам в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части четвертой статьи 1 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
В связи с этим апелляционная жалоба представителя лица, не привлеченного к участию в деле, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Родькиной А.В. подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, частью четвертой статьи 1, пунктом 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
отменить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. полностью и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Тутуркиной Раисы Степановны к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на административное здание общей площадью 2444,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером :20 по адресу: <адрес>, отказать.
Апелляционные жалобы представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П. удовлетворить частично.
Апелляционную жалобу представителя лица, не привлеченного к участию в деле, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Родькиной А.В. оставить без рассмотрения по существу.
Председательствующий А.В. Верюлин
Судьи Н.П. Ерина
И.С. Леснова
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 августа 2021 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.В. Верюлин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
