Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15159/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-15159/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего Филиппова А.Е.
судей Минасян О.К. Корниловой Т.Г.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2019 г. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав о том, что 21.11.2018 в газете "Ростов официальный" N48 (1253) Администрацией Ворошиловского района города Ростова-на-Дону дано объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта движимого имущества - участка водопроводной сети по ул. Тибетской (от пер. Краснянского до пер. Лунина), состоящего из 2-х участков: из стали протяженностью 264 пог. м, диаметром 219 мм и из ПВХ протяженностью 398 пог. м, диаметром 200 мм.
В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками указанного имущества или имеющим на него право, прибыть в Администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности.
По истечении срока никто прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем в соответствии с п. 2.1.2. Положения, 28.12.2018 Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону был составлен акт о невозможности установления собственника объектов. Документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества переданы в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону".
Согласно письму от 05.02.2019 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области указанный объект не числится. Сведения о правовой принадлежности объекта отсутствуют, что подтверждается письмом от 31.01.2019. Распоряжением МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" от 25.02.2019 вышеуказанный объект был включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону. 22.03.2019 МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" составлен акт принятия объекта к балансовому учету.
Поскольку в период после обнаружения объектов и передачи их на учет никто не заявил о своих правах на данные объекты, истец полагает, что объекты не имеют собственника или собственник отказался от права собственности на объекты.
На основании изложенного заявитель просил суд признать вышеуказанную движимую вещь бесхозяйным имуществом и передать ее в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2019 г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления отказано
Не согласившись с таким решением, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в лице представителя по доверенности Сусловой Д.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы апеллянт повторно приводит доводы искового заявления и указывает, что предмет спора является объектом движимого имущества, а не объектами недвижимости, как посчитал суд, в связи с чем заявленные исковые требования должны быть удовлетворены в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в процесс, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 N 830.
Настоящее Положение разработано на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, "Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580, а также "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятого решением городской Думы от 21.06.2011 N 123 (ред. от 19.12.2017).
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), которым в п. 38 разъяснено, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).
В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.
В соответствии с п. 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи" указанный перечень может быть расширен.
Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.
Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.
К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.
В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.
Таким образом, поскольку в п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в ГрК РФ, касаются объектов капитального строительства.
Кроме того, к одному из полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Социально значимые объекты - это объекты, предназначенные для благоустройства территорий, необходимые для жизнеобеспечения граждан, объекты, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений.
Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Из системного толкования указанных выше норм следует, что полномочия органов местного самоуправления в отношении водопроводных сетей ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем водоснабжения, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды населению. К компетенции органов местного самоуправления городов и районов не отнесено обеспечение водоснабжения хозяйствующих субъектов.
В этой связи выяснению, в судебном заседании, подлежит вопрос о том, какие объекты подключены к бесхозяйной водопроводной сети, может ли указанная водопроводная сеть быть отнесена к муниципальной собственности, имея в виду, что в муниципальную собственность может быть принята лишь водопроводная сеть, предназначенная для нужд населения муниципального образования, к ней могут быть подключены социально значимые объекты, она не предназначена для обеспечения водоснабжения хозяйствующих субъектов.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.
Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно п. 9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия
По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался вышеизложенными нормами права и исходил из того, что спорные объекты являются недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель просил суд признать водопроводную сеть, расположенную в границах Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону бесхозяйным имуществом и передать указанную движимую вещь в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, ссылаясь при этом на порядок, установленный Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 20.08.2008. N 830, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества. При этом заявителем не представлены схемы присоединения бесхозяйного объекта к централизованной системе холодного водоснабжения муниципального образования.
Заявителем также не проведены мероприятия по постановке на учет заявленных объектов, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно участка водопроводной сети, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, что исключает возможность определить объект как бесхозяйный, т.е. не имеющий собственника, балансодержателя.
По мнению суда, без соблюдения указанных законоположений, а именно порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст. 225 ГК РФ, отсутствуют основания для признания вещи бесхозяйной и передачи ее в муниципальную собственность. Таким образом, настоящие требования, по мнению суда, заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы о том, что заявленные участки водопроводной сети являются движимым имуществом и не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Поскольку перемещение участка канализационной сети как единого объекта невозможно без несоразмерного ущерба указанному имуществу, выводы суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, являются верными, а потому суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию истца, приведенную в иске, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения составлен 06 апреля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
