Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-15156/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-15156/2019
[адрес] 17 декабря 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., ФИО9,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации [адрес] на решение Нижегородского районного суда [адрес] от [дата]г.
гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о понуждении предоставить помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 (фамилия до заключения брака - Есина), [дата]г. рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статус Истца подтверждается свидетельством о рождении истца от [дата]г., заочным решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от [дата]г. по гражданскому делу [номер] о лишении родителей истца ФИО7 и ФИО6 родительских прав, свидетельством о смерти матери истца ФИО6 (повторным) от [дата]г, свидетельством о заключении брака истцом от [дата]г.
Согласно распоряжению главы администрации [адрес] от [дата]г. [номер]-р "О включении несовершеннолетней ФИО1, 02.10.1998г. рождения в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [адрес]" Истец была включена в список на получение благоустроенного жилого помещения на территории [адрес] Нижнего Новгорода на основании договора найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1 не предоставлено.
При указанных обстоятельствах истец обратилась с исковым заявлением и просила возложить на администрацию [адрес] обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории [адрес] на основании договора найма отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.
Ответчик иск не признал.
В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики [адрес], которое полагало, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от [дата]г. иск ФИО1 удовлетворен. На администрацию [адрес] возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда [адрес] по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г.Н.Новгорода, общей площадью не менее 30 кв.м.
В апелляционной жалобе администрации [адрес] поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями только в случае передачи их в муниципальную собственность органом государственной власти субъекта РФ - [адрес]. Поскольку жилые помещения [адрес] не передавались, решение суда о предоставлении жилого помещения не может быть исполнено администрацией города.
В суд апелляционной инстанции стороны, либо их представители, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке по почте заблаговременно, о чем имеются уведомления о вручении извещений, либо извещения, телефонограмма.
Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.
Представитель администрации [адрес] г.Н.Новгорода в адресованном судебной коллегии заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, [дата] г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать ФИО1 - ФИО6 умерла 16.02.2007г. (л.д.8), отец ФИО7 заочным решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от [дата]г. (л.д.11) лишен родительских прав.
Распоряжением главы администрации [адрес] от 25.01.2019г. [номер]-р ФИО1 включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования [адрес] (л.д.14).
До момента рассмотрения дела судом жилым помещением ФИО8 не обеспечена, своего жилья в собственности не имеет.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на администрацию [адрес] обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального права судом при вынесении решения не допущено.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 цитируемой статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории [адрес] регулируются законами [адрес] от 10.12.2004г. [номер]-з "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории [адрес]", от 07.09.2007г. [номер]-з "О жилищной политике в [адрес]", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.
Кроме того, постановлением [адрес] от 28.05.2010г. [номер] утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) [адрес], осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в [адрес] - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований [адрес], приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований [адрес] либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
При этом ни ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные вышеуказанные нормы не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Согласно [адрес] от 30.09.2008г. [номер]-з (ред. от 06.12.2017г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов [адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (с изм. и доп., вступающими в силу 01.01.2018г.), органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия):
6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа [адрес].
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае - администрации [адрес].
Доводы апелляционной жалобы о том, что, поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у органов местного самоуправления не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, в связи с чем, решением должно быть предусмотрено, что [адрес] обязано передать в муниципальную собственность жилое помещение, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно ст.6.[адрес] от 30.09.2008г. [номер]-з органам местного самоуправления городского округа [адрес] для осуществления государственных полномочий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, передается в муниципальную собственность имущество (жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям [адрес], по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным частью 2 статьи [адрес] от 07.09.2007г. [номер]-З "О жилищной политике в [адрес]") по перечням, утверждаемым [адрес].
Органы местного самоуправления городского округа [адрес] обязаны использовать имущество, указанное в части 2 настоящей статьи, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением [адрес] от 28.05.2010г. [номер] "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Согласно п.1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п.1.3 указанного Положения, благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) [адрес], оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения, приобретенные министерством социальной политики [адрес] для обеспечения детей-сирот в городском округе городе Нижнем Новгороде, оформляются в государственную собственность [адрес] и передаются органам местного самоуправления [адрес] для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) [адрес], осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в [адрес] - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4 Положения).
Таким образом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
По смыслу указанных норм права отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением [адрес] от 28.05.2010г. [номер], предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда [адрес] по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м).
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что именно администрация [адрес] должна предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения вне зависимости от наличия иных лиц равной категории, претендующих на получение жилого помещения, или наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы администрации [адрес] об обратном не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как необоснованные.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда [адрес] от [дата]г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации [адрес] - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
