Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-15149/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Набиева Р.Р. и Сыртлановой О.В.

при секретаре Хабировой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 5 июня 2020 г. и дополнительное решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 г., по иску администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к Титову В.П., Темировой Т.В., Ахметову А.Ф., Зазвонову В.И., Шайхутдинову И.Ф. о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, исключении записи о регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости и внесении записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Администрация города) обратилась в суд с иском к Титову В.П., Темировой Т.В., Ахметову А.Ф., Зазвонову В.И., Шайхутдинову И.Ф. о признании: недействительным постановления Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 "О предоставлении в собственность земельного участка СНТ "Заря-1" для ведения садоводства"; зарегистрированного права собственности садоводческого некоммерческого товарищества "Заря-1" отсутствующим на земельные участки по адресам:

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 7239 кв. м;

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 5937 кв. м;

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 2767 кв. м;

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 1464 кв. м;

погашении регистрационных записей на вышеперечисленные земельные участки; внесении записи об исключении садоводческого некоммерческого товарищества "Заря-1" из Единого государственного реестра юридических лиц; признании права собственности за городским округом город Октябрьский Республики Башкортостан на спорные и вышеперечисленные земельные участки.

Заявленные требования мотивированы тем, что садоводческое некоммерческое товарищество "Заря-1" (далее - СНТ "Заря-1"), учредителями которого являлись Титов В.П., Темирова Т.В., Ахметов А.Ф., Зазвонов В.И., Шайхутдинов И.Ф., решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан (далее - ИФНС) от 15 февраля 2011 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Постановлением Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 "О предоставлении в собственность земельного участка СНТ "Заря-1" для ведения садоводства" СНТ "Заря-1" был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:57:020603:15 площадью 149 457 кв. м, предназначенный для ведения садоводства, который поставлен на кадастровый учет 24 октября 2007 г.

На основании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - Росреестр) от 16 июля 2014 г. N Ф/14-175372 об исправлении технических и кадастровых ошибок, в кадастровых сведениях изменена уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером N... с 149457 кв. м на 7239 кв. м, и в результате его разделения образовались земельные участки с кадастровыми номерами N...

Земельные участки с кадастровыми номерами N... поставлены на кадастровый учет 30 октября 2012 г. и являются дорогами (проездами) между земельными участками, то есть землями общего пользования, что подтверждается актом обследования земельных участков от 4 октября 2019 г.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г. по делу N 2-71/2015 протокол общего собрания коллективного сада "Заря-1" от 4 сентября 2010 г. с решениями о создании СНТ "Заря-1", утверждении устава и членов правления сада, подготовке документов для образования юридического лица, назначении председателя признан недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решения общего собрания коллективного сада "Заря-1". В связи с чем, ИФНС была внесена запись о признании судом создания юридического лица - СНТ "Заря-1" недействительным.

Постановлением Администрации города от 6 марта 2018 г. N 952 утвержден проект планировки территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в границах садоводческого товарищества "Заря", в целях вывода из садоводческого товарищества земельных участков под размещение индивидуального жилищного строительства. Между тем, в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) на праве собственности незаконно зарегистрированы за СНТ "Заря-1" земельные участки с кадастровыми номерами N... площадью 5937 кв. м, N... площадью 2767 кв. м, N... площадью 1464 кв. м и N... площадью 7239 кв. м. Наличие в собственности у СНТ "Заря-1", признанного не созданным, земельных участков с кадастровыми номерами N... не позволяет должным образом Администрации города распоряжаться земельными участками, чем нарушаются права муниципального образования городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 5 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Администрации города к Титову В.П., Темировой Т.В., Ахметову А.Ф., Зазвонову В.И., Шайхутдинову И.Ф. о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, исключении записи о регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости и внесении записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказано.

Дополнительным решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Администрации города к Титову В.П., Темировой Т.В., Ахметову А.Ф., Зазвонову В.И., Шайхутдинову И.Ф. о признании постановления Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 "О предоставлении в собственность земельного участка СНТ "Заря-1" для ведения садоводства" недействительным, признании зарегистрированного права собственности СНТ "Заря-1" отсутствующим на земельные участки садоводческого товарищества "Заря" в г. Октябрьский Республики Башкортостан с кадастровым номером N... площадью 7239 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 5937 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 2767 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 1464 кв. м; о погашении на них регистрационных записей; признании права собственности за городским округом адрес Республики Башкортостан на указанные земельные участки; внесении записи об исключении садоводческого некоммерческого товарищества "Заря-1" из единого государственного реестра юридических лиц отказано.

Не согласившись с решением и дополнительным решением суда, Администрация города подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2021 г. решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 5 июня 2020 г. и дополнительное решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 г. отменены, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности СНТ "Заря-1" на земельные участки с почтовым адресом ориентира: адрес, территория садоводческого товарищества "Заря" с кадастровым номером N... площадью 7239 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 5937 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 2767 кв. м, с кадастровым номером N... площадью 1464 кв. м, погашены регистрационные записи на земельные участки, в остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июля 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Ответчики Ахметов А.Ф., Зазвонов В.И., Шайхутдинов И.Ф., представители третьих лиц - Росреестра, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьский, ИФНС в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации города - Романовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Титова В.П., Темировой Т.В., полагавших решение и дополнительное решение суда законными и обоснованными, представителя садового товарищества собственников недвижимости "Заря" - Ильдарханова Р.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения и дополнительного решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, в частности вступившими в законную силу судебными актами - решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2015 г. (том 1 л.д. 11 - 34), обстоятельства установленные которыми, не подлежат оспариванию, в частности истцом и ответчиками по настоящему делу, и ревизии со стороны суда, рассматривающего настоящий спор, так как в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 названного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 209 данного кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Вышеназванными судебными актами установлено, что решением Исполнительного Комитета Октябрьского городского Совета депутатов трудящихся от 18 марта 1956 г. N 113 было создано Садоводческое товарищество "Заря"; решением от 18 марта 1960 г. N 113 Исполнительного комитета Октябрьского городского совета депутатов трудящихся за садоводческим товариществом "Заря" закреплен земельный участок, товариществу присвоено наименование "Заря", закреплен земельный участок в юго-восточной части города площадью 23,14 га, зарегистрирован устав названного товарищества.

При организации Объединенного Совета садов в г. Октябрьский решением от 1980 г. N 443 Исполкома Октябрьского городского совета народных депутатов Садоводческое товарищество "Заря" было включено в состав Объединенного Совета садов; при регистрации и утверждении нового устава Октябрьского некоммерческого садоводческого товарищества в новой редакции в числе учредителей было Садоводческое товарищество "Заря"; из заявления данного товарищества в адрес мэра г. Октябрьского Республики Башкортостан от 19 ноября 1992 г., принятого Администрацией города к рассмотрению, следует, что товарищество просило произвести перерегистрацию коллективного сада "Заря", занимавшего земельный участок площадью 230000 кв. м, из них земли, закрепленные за садоводами - 111510 кв. м, земли общего пользования - 118490 кв. м.

Постановлением Администрации города от 28 декабря 2005 г. N... земельный участок площадью 227,37 га (в том числе: 205,76 га - под садовыми участками садоводческих товариществ, 19,82 - под подъездными путями общего пользования садоводческих товариществ, 0,97 га - под участками, выделенными под индивидуальную жилую застройку), ранее предоставленный землепользователям, землевладельцам, собственникам, арендаторам земельных участков, зарезервирован под перспективную многоэтажную застройку и индивидуальную жилую застройку; согласно приложению N... к вышеуказанному постановлению Администрации города земельный участок, расположенный юго-западнее 29 микр. в районе СКВ. N..., кадастровый N..., общей площадью 14,9 га, находящийся в пользовании Садоводческого товарищества "Заря" на основании упомянутого решения Октябрьского горисполкома от 18 марта 1956 г. N..., зарезервирован.

Постановлением Администрации города от 24 июня 2005 г. N 1702 утверждены материалы инвентаризации земель садоводческих товариществ, в том числе и Садового товарищества "Заря", на садоводческие товарищества и членов садоводческих товариществ возложена обязанность оформить межевые дела и правоустанавливающие документы на земельные участки, на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность внести изменения в земельно-кадастровую документацию садоводческих товариществ.

Из экспликации, являющейся приложением к данному постановлению, Садовому товариществу "Заря" выделены земельные участки "юго-западнее 29 мкр., в р-не скв. N 1263", номер кадастрового квартала N..., общей площадью 149049 кв. м, в том числе под подъездными путями общего пользования - 3919 кв. м, под садовыми участками - 145131 кв. м; справкой председателя Октябрьского некоммерческого садоводческого товарищества от 10 июня 2014 г. N 26-06 подтверждено, что коллективный сад "Заря" входит в состав Октябрьского некоммерческого садоводческого товарищества с 2 октября 2013 г., его председателем избран Шаймухаметов И.М., учредительных документов у коллективного сада "Заря" нет.

4 сентября 2010 г., как следует из протокола N 1, было проведено общее собрание коллективного сада "Заря-1" с участием председателя собрания Темировой Т.В., секретаря собрания Зазвонова В.И., членов коллективного сада "Заря" в соответствии с приложением 1, на повестке дня стоял вопрос о создании СНТ "Заря-1", утверждении устава, выборов членов правления сада, назначении председателя правления, Шайхутдинов И.Ф. предложил выйти из состава Октябрьского некоммерческого садового товарищества и создать СНТ "Заря-1", по результатам голосования единодушно принято положительное решение по всем вопросам повестки дня, избраны члены правления СНТ "Заря-1" - Титов В.П., Шайхутдинов И.Ф., Ахметов А.Ф.

Согласно протоколу N... на повестке дня общего собрания стоял также вопрос о приватизации земель общего пользования, на собрании присутствовали председатель собрания: председатель коллективного сада "Заря" - Темирова Т.В., секретарь собрания - Ахметов А.Ф., члены коллективного сада (согласно прилагаемого списка), постановили: "п. 5. Подготовить и сдать документы и заявление на приватизацию земель общего пользования", по всем вопросам участники собрания голосовали единогласно "за".

15 февраля 2011 г. СНТ "Заря-1" было поставлено на учет и зарегистрировано в качестве юридического лица.

В связи с обращением СНТ "Заря-1" постановлением Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 в собственность СНТ "Заря-1" для ведения садоводства предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N... площадью 149457 кв. м, по адресу: адрес расположенный во второй градостроительной зоне; из устава СНТ "Заря-1" следует, что местонахождением СНТ "Заря-1" является земельный участок общей площадью 149457 кв. м с кадастровым номером N...

В дальнейшем площадь предоставленного СНТ "Заря-1" на основании постановления Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 земельного участка была уточнена на 7239 кв. м; в результате раздела исходного участка были образованы участки с кадастровыми номерами N... Земельные участки с кадастровыми номерами N... являются дорогами (проездами) между земельными участками, то есть землями общего пользования, что подтверждается актом обследования земельных участков от 4 октября 2019 г.

По сведениям ЕГРН, на момент рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции за СНТ "Заря-1" зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки: с кадастровым номером N... площадью 7239 кв. м, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 5937 кв. м; местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, территория садоводческого товарищества "Заря"; с кадастровым номером N... площадью 2767 кв. м, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес с кадастровым номером N... площадью 1464 кв. м, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г. (дело N 2-71/2015) удовлетворены частично исковые требования Шаймухаметова И.М., Яруллиной Я.Г., Суркаевой В.А., Рахматуллиной Г.И. к учредителям СНТ "Заря-1" - Темировой Т.В., Титову В.П., Зазвонову В.И., Шайхутдинову И.Ф. и Ахметову А.Ф. Протокол от 4 сентября 2010 г. N... признан недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решения общего собрания коллективного сада "Заря-1", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес; о создании СНТ "Заря-1", утверждении устава и членов правления сада, подготовке документов для образования юридического лица, назначении председателя. Указано, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРЮЛ записи государственной регистрации СНТ "Заря-1".

Вышеуказанными судебными решениями установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов Садоводческого товарищества "Заря" по вопросу его реорганизации путем выделения из него нового товарищества - "Заря-1" не проводилось, соответствующее решение не принималось, в связи с чем, отсутствовали основания полагать, что создание, государственная регистрация СНТ "Заря-1" обусловлены реорганизацией садоводческого товарищества "Заря".

10 ноября 2015 г. во исполнение указанного решения суда ИФНС внесена запись в ЕГРЮЛ о признании государственной регистрации юридического лица при его создании недействительной. Учредители СНТ "Заря-1" не обратились в компетентный орган по вопросу внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи о ликвидации некоммерческой организации.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 г., по административному делу 2а-962/2020 исковые требования ИФНС к СНТ "Заря-1", Титову В.П., Ахметову А.Ф., Зазвонову В.И., Темировой Т.В., Шайхутдинову И.Ф. о ликвидации садоводческого некоммерческого товарищества удовлетворены частично, СНТ "Заря-1" (N...) ликвидировано.

Также установлено и сторонами не оспаривалось, что определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 г., оставленным без изменения определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2021 г., прекращено в связи с ликвидацией в качестве юридического лица СНТ "Заря-1" производство по делу N А07-27654/2019 по иску садового товарищества собственников недвижимости "Заря" (далее - СТСН "Заря") к СНТ "Заря-1" о передаче в общую долевую собственность собственников садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства - СТСН "Заря" ОГРН N..., а именно земельный участок, ранее предоставленный СНТ "Заря-1" с кадастровым номером N... площадью 149457 кв. м для ведения садоводства по адресу: адрес относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный во второй градостроительной зоне, согласно постановлению Администрации города от 1 июля 2011 г. N...; об обязании Росреестра по адрес ликвидировать регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером N... СНТ "Заря-1" и предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:57:020603:15 площадью 149457 кв. м СТСН "Заря", при этом уточнить площадь земель общего пользования, территориально расположенных на территории земель с кадастровым номером N..., для организации ведения садоводства с кадастровыми номерами 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 77, 87, 241, 242, 243 (места общего пользования - тропинки, дороги и т.д.) в связи с принятым решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации города в полном объеме, в частности указав:

по требованию о признании недействительным постановления от 1 июля 2011 г. N 2174, что признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица не является основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица, совершенные до признания его регистрации недействительной; на момент рассмотрения настоящего спора в материалах дела нет доказательств ликвидации ответчика в установленном законом порядке и прекращения его правоспособности, факт его исключения из ЕГРЮЛ не установлен, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований, заявленных к ответчикам о признании постановления Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 "О предоставлении в собственность земельного участка СНТ "Заря-1" для ведения садоводства" недействительным и вытекающих из них требований о признании права собственности на земельные участки отсутствующим и признании права собственности на земельные участки за истцом.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для предъявления требования о признании постановления Администрации города от 1 июля 2011 г. N 2174 "О предоставлении в собственность земельного участка СНТ "Заря-1" для ведения садоводства" недействительным, о применении которого заявлено стороной ответчиков, так как Администрация города являлась третьим лицом по гражданскому делу N 2-71/2015 о признании недействительным создания СНТ "Заря-1", ликвидации товарищества и т.д., о принятом 12 марта 2015 г. решении суда ей было известно;

правовых оснований для удовлетворения исковых требований об исключении СНТ "Заря-1" из ЕГРЮЛ суд первой инстанции также не усмотрел, поскольку данное требование удовлетворено вступившим в законную силу решением суда от 12 марта 2015 г. по делу N 2-71/2015. Как указал суд первой инстанции, записи, внесенные в ЕГРЮЛ, имеют лишь правоподтверждающее значение и не являются по смыслу действующего законодательства правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке в отрыве от обжалования ненормативных правовых актов, на основании которых были внесены соответствующие записи, так как в силу пункта 3 статьи 5 и статьи 11 Закона о государственной регистрации, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, тем самым отклоняя доводы апелляционной жалобы Администрации города, в полном объеме воспроизводящие позицию истца в предъявленном иске и получившие оценку суда первой инстанции, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент принятия Администрацией города оспариваемого постановления от 1 июля 2011 г. N 2174 регулировался Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), утратившим силу 1 января 2019 г. в связи с вступлением в силу с этой даты Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".