Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1514/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1514/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Федоришина А.С., Степанова С.А.,
при секретаре Малышевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С, объяснения представителя ответчика администрации города Смоленска - Шараповой Е.Д., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Петровой А.Е., судебная коллегия
установила:
Петрова А.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Смоленске, указав в обоснование иска, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 26.01.2011 N25-р признана не имеющей закрепленного- жилого помещения, внесена в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО "Починковский район" Смоленской области. До настоящего времени жилым помещением истица в порядке реализации Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не обеспечена.С 23.11.2018 постоянно зарегистрирована в ... по адресу: .... Однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении жилья на территории г.Смоленска не решен, в связи с чем, просит возложить на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению Петровой А.Е. жильем в г.Смоленске, а на Администрацию г.Смоленска - обязанности в течение трех месяцев по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда после перечисления Департаментом упомянутых денежных средств.
Петрова А.Е. в суде поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, указав, что с 2018 постоянно проживает в г.Смоленске.
Представитель Администрации г.Смоленска Самусенкова М.Ю., возражая против удовлетворения иска, указала на то, что истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Починковского района Смоленской области, в г.Смоленске зарегистрирована после 18 лет, что исключает возможность обеспечения ее жильем на территории г.Смоленска.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке, в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.02.2019 исковые требования Петровой А.Е. удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Смоленска предоставить Петровой А.Е., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления в течении трех месяцев с момента осуществления Департаментом Смоленской области по образованию и науке финансирования
таких полномочий Администрации г.Смоленска, а Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению Петровой А.Е., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства просит решение суда отменить, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления.
Исходя из положений Закона Смоленской области от 20.12.2018 N132-3 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов" главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством). жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 N 820 возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
По правилам п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.ст.2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Петрова А.Е., 02.11.2000 г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 22.09.2008г. мать Петровой А.Е. - Петрова И.Н. лишена родительских прав с передачей Петровой А.Е. органам опеки и попечительства. По объяснениям истца, отца своего она никогда не знала, в свидетельство о рождении отец записан со слов матери.
Распоряжением Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 26.01.2011 N25-р Петрова А.Е. признана не имеющей закрепленного жилого помещения, в связи с признанием распоряжением Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 26.11.2010 N976-р жилого помещения по адресу: ... ... ... непригодным для постоянного проживания, и внесена в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории МО "Починковский район" Смоленской области.
Распоряжением Администрации Мурыгинского с/п Починковского района Смоленской области от 03.03.2015г. N41 - признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей -сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По данным Филиала "ФКП Росреестр" по Смоленской области в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии у Петровой А.Е. зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.
С 2008 по 2018 Петрова А.Е. находилась на полном государственном обеспечении в СОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кардымовский детский дом-школа".
С 01.09.2018 очно обучается в 0ГБГ10У СмолАПО на 1 курсе по специальности 10.02.01 Организация и технология защиты информации. Срок окончания обучения 30.06.2021, находится на полном государственном обеспечении, проживает в общежитии по адресу: ....
С 23.11.2018 Петрова А.Е. постоянно зарегистрирована в ... по адресу: ..., что подтверждается отметкой в паспорте, справкой СМУП "ВЦ ЖКХ" от (дата).
Поскольку Петрова А.Е. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Петрова А.Е. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Смоленской области от 29.11.2007 N 114-3 в г.Смоленске, поскольку указанное право она не реализовала.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал толкование нормам материального права, подлежащим применению к отношениям сторон.
В данном случае вопреки доводам представителя Администрации г.Смоленска о том, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Починковского района Смоленской области, не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод на территории г.Смоленска, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
