Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2020 года №33-15137/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 33-15137/2020
от 03 ноября 2020 года N 33-15137/2020 (2-934/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Зубенко А.Ф. к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки, признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Гизатуллина И.К. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Зубенко А.Ф. обратилась в суд с иском (последующим уточнением к иску) к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки, признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, указав, что с 10 октября 2019 года она состоит ответчиком в трудовых отношениях. На основании распоряжения ответчика от 19 марта 2020 года в отношении нее была проведена служебная проверка, по результатам которой коллегиальным органом, проводившим проверку, было предложено применить дисциплинарное взыскание. Распоряжением ответчика от 25 марта 2020 года к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает данное распоряжение незаконным. Основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка работника Зинуровой Л.Ф. от 18 марта 2020 года, в которой она указала о наличии клеветы в её адрес со стороны истицы. Между тем, в заключении по результатам служебной проверки от 25 марта 2020 года коллегиальным органом не установлено - о какой клевете была речь; заключение по результатам проверки не содержит конкретных сведений о том, какой проступок совершен истцом, в чем выразился дисциплинарный проступок. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года постановлено:
исковые требования Зубенко А.Ф. удовлетворить частично.
Признать недействительным заключение по результатам служебной проверки от 25 марта 2020 года, вынесенное комиссией Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.
Признать распоряжение N 112 р главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года о наложении дисциплинарного взыскания Зубенко А.Ф. в виде замечания незаконным.
Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу Зубенко А.Ф. компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.
В поданной апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Гизатуллин И.К. оспаривает решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что распоряжение главы Администрации о привлечении Зубенко А.Ф. к дисциплинарной ответственности принято в соответствии с действующим законодательством: факт некорректного поведения истца указан в служебной записке.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
Положения статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применять дисциплинарные взыскания.
В силу части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации определен порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
В силу приведенных норм закона, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой (служебной) дисциплины, т.е. за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.
В силу положений статьи 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 10 октября 2019 года Зубенко А.Ф. принята постоянно на работу на муниципальную службу Республики Башкортостан ведущим специалистом отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с 10 октября 2019 года, с ней заключен трудовой договор (листы дела 28-29).
Согласно трудовому договору муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами и иными правовыми актами Республики Башкортостан (пункт 6 договора).
10 октября 2019 года Зубенко А.Ф. была ознакомлена с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих аппарата Совета и администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета МР Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20 мая 2011 года N 35/503.
В Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих аппарата Совета и администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан перечислены основные принципы служебного поведения (глава 2), этические правила служебного поведения муниципальных служащих аппарата Совета и администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан (глава 3).
В пункте 3.2. закреплено, что в служебном поведении муниципальный служащий воздерживается от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера; от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; от угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.Муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами (пункт 3.3 Кодекса этики).
Нарушение муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений кодекса влечет применение к муниципальному служащему мер юридической ответственности. Соблюдение муниципальным служащим положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий (пункт 4.1 Кодекса этики).
18 марта 2020 года главный специалист отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Зиннурова Л.Ф. написала служебную записку на имя главы администрации, в которой указала, что ведущий специалист того же отдела Зубенко А.Ф. 17 марта 2020 года примерно в 14.15 часов обвинила ее в клевете; с приходом ее на работу (октябрь 2019 года) в отделе установилась нерабочая остановка, в связи с тем, что она постоянно плетет интриги, сталкивает друг друга, скандалит, в такой обстановке очень тяжело работать, сконцентрироваться на поставленных задачах и выполнении их в установленный срок; в связи с этим просила принять меры (лист дела 27).
На основании данной служебной записки распоряжением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 19 марта 2020 года N 99р создана комиссия из 5 человек для проведения служебной проверки.
Согласно заключению по результатам служебной проверки от 25 марта 2020 года комиссией предложено за нарушение Кодекса этики и служебного поведения привлечь к дисциплинарной ответственности Зубенко А.Ф. в виде замечания (лист дела 24).
Распоряжением главы администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 25 марта 2020 года N 112р за нарушение Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих аппарата Совета и администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Зубенко А.Ф. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания (лист дела 23).
С данным распоряжением Зубенко А.Ф. ознакомлена 26 марта 2020 года.
Полагая, что ответчиком необоснованно применено дисциплинарное взыскание Зубенко А.Ф. обратилась в суд с данным иском.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 22, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 12, 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", проанализировав и оценив представленные доказательства по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, установив юридически значимые для дела обстоятельства, правильно применив нормы действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоблюдении ответчиком порядка применения в отношении истца дисциплинарного взыскания, в связи с чем признал распоряжение N 112р от 25 марта 2020 года о привлечении Зубенко А.Ф. к дисциплинарной ответственности незаконным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункт 53 Постановления).
Для дисциплинарного проступка характерно, что он совершается лицом, состоящим в трудовом правоотношении с данным работодателем (т.е. работником); выражается в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых (служебных) обязанностей.
Исходя из разъяснений, содержащихся в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.
Вместе с тем указанная обязанность ответчиком не выполнена.
В нарушение статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в оспариваемом распоряжении о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не указано, какие конкретно возложенные на него служебные обязанности не были исполнены работником или были исполнены не надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, отсутствие в распоряжении конкретных обстоятельств совершения дисциплинарного проступка не могло являться основанием для применения к истцу меры дисциплинарного воздействия.
Довод апелляционной жалобы о том, что некорректное поведение муниципального служащего нарушает нормы Закона N 25-ФЗ, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, в связи с чем является ненадлежащим исполнением его служебных обязанностей, не свидетельствует о соблюдении ответчиком порядка применения в отношении истца дисциплинарного взыскания, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит четкой и понятной формулировки вины работника, в тексте приказа отсутствуют данные о конкретном дисциплинарном проступке, вменяемом истцу и указание на нарушение конкретных должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, трудовым договором, а также нормами закона N 25-ФЗ или Кодексом этики, которые ответчик вложил в понятие "нарушение кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих", не имеется в распоряжении ссылки на пункт Кодекса Этики, который нарушила истец Зубенко А.Ф., что лишает суд возможности проверить, в чем выразилось ненадлежащее исполнение истцом служебных обязанностей, за что истец привлечена к ответственности.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что вменённые истцу нарушения согласно распоряжению от 25 марта 2020 года не подтверждены.
Установив факт неправомерных действий работодателя и нарушения трудовых прав истца в связи с изданием распоряжения N 112р от 25 марта 2020 года, суд первой инстанции в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что истцу был причинен моральный вред, размер которого определен с учетом всех обстоятельств дела в сумме 3 000 рублей.
Судебная коллегия полагает, что размер компенсации морального вреда судом первой инстанции определен исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом степени и характера нарушения работодателем трудовых прав работника, степени вины работодателя, требований разумности и справедливости.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Гизатуллина И.К. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Шагизиганова Х.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка