Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1513/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М.,

установила:

Дубанос О.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске (далее - Управление ПФР) о предоставлении единовременной выплаты на ребенка - Г. установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249, ссылаясь на неправомерный отказ ответчика в этом, поскольку ее сын достиг 16-летнего возраста (дата)

В судебном заседании Дубанос О.А. исковые требования поддержала.

Представитель Управления ПФР Малахова Л.В. исковые требования не признала, пояснив, что Гавриленков М.В. к моменту вступления Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 в силу достиг 16-летнего возраста.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.08.2020 исковые требования удовлетворены: на ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Смоленске возложена обязанность осуществить Дубанос О.А. единовременную выплату в размере ... на несовершеннолетнего сына Г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27.10.2020 решение районного суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27.10.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе Управление - ПФР просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определение условий и порядка реализации данного конституционного права относится к компетенции законодателя (части 1, 2 ст. 39).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы, являющиеся нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 80, части 1, 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации).

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президентом Российской Федерации 07.04.2020 издан Указ N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ N 249).

Пунктом 1.1 данного Указа (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317) предписано произвести начиная с 01.06.2020 единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020).

Пенсионному фонду Российской Федерации поручено обеспечить осуществление ежемесячных выплат и единовременной выплаты в соответствии с настоящим Указом (п. 4 Указа N 249).

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) Дубанос О.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", в связи с наличием у нее на иждивении сына Г. достигшего 16-летнего возраста на момент обращения ((дата) ).

Ответом ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске от (дата) истцу разъяснено, что право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.04.2020 N 249 у Дубанос О.А. отсутствует в связи с достижением ее сыном 16-летнего возраста на момент вступления вышеназванного Указа Президента РФ в силу.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что условиями получения указанной выплаты являются следующие: заявитель должен являться гражданином Российской Федерации, проживающим на ее территории; иметь ребенка в возрасте от 3 до 16 лет (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020), также являющегося гражданином Российской Федерации; в срок до 01.10.2020 обратиться в подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации с соответствующим заявлением; и признал, что все условия для получения Дубанос О.А. единовременной выплаты имеются: ее несовершеннолетний сын достиг 16-летнего возраста (дата), т.е. до (дата) она обратилась с заявлением (дата) , т.е. до (дата) .

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в силу следующего.

Указ Президента Российской Федерации N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" принят 07.04.2020, опубликован в установленном порядке.

В данный нормативный акт Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 317 "О внесении изменений в Указ Российской Федерации N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения.

Пунктами 1.1, 4 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 317 Пенсионному фонду Российской Федерации поручено провести начиная с 01.06.2020 единовременную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020).

В силу п. 2 Указа получатели выплат, названные в пунктах 1 и 1.1 Указа, вправе обратиться за назначением ежемесячных выплат и единовременной выплаты до 01.10.2020.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, за исключением случаев, когда в актах Президента Российской Федерации установлен другой порядок вступления их в силу.

Указ Президента РФ N 317 от 11.05.2020 в соответствии с пунктом 2 вступил в силу с момента его подписания, то есть 11.05.2020.

Из буквального содержания Указа следует, что единовременная выплата установлена на детей в возрасте до 16 лет, то есть на детей, которым не исполнилось 16 лет на момент вступления в силу Указа Президента РФ.

Поскольку выплата должна была производиться не с момента принятия Указа N 317, а реализация отсрочена на период с 01.06.2020, специальной оговоркой уточнено, что Указ распространяется на детей, достигших 16 лет до 01.07.2020.

Толкование судом Указа Президента РФ N 317 о распространении установленной меры на всех несовершеннолетних детей, которым 16 лет наступило в период ограничительных мер, вводимых в связи с распространением COVID-19, не соответствует содержанию нормативного акта, который такого условия не содержит.

Такое толкование направлено на придание обратной силу Указу Президента судом, в то время как определение порядка вступления его в силу, в том числе придание обратной силы, не относится к компетенции суда.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд в Определении от 02.07.2015 N 1539-О напомнил, что только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). Такая позиция суда определена необходимостью соблюдения баланса интересов общества, условий защиты основных прав личности и обеспечения равновесия конституционно защищаемых ценностей.

Учитывая, что Г. достиг 16-летнего возраста (дата), то есть до (дата) , то оснований применения к спорным правоотношениям вышеуказанных положений Указа Президента РФ у суда первой инстанции не имелось.

В силу изложенного у Дубанос О.А. отсутствует право на получение спорной выплаты в связи с достижением ее сыном 16-летнего возраста (дата)

В этой связи решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 августа 2020 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дубанос О. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске о предоставлении единовременной выплаты на ребенка отказать.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка