Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-1513/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-1513/2020
апелляционное определение
г. Тюмень
01 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Кориковой Н.И.
судейпри секретаре
Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,Моравской Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора города Салехарда на решение Центрального районного суда города Тюмени от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Заявление прокурора г. Салехарда удовлетворить частично.
Обязать Публичное акционерное общество "Западно-Сибирский коммерческий банк" устранить выявленные нарушения требований ст.15 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в РФ" в дополнительном офисе N 64 "Салехардский" Публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" в Ямало-Ненецком АО, расположенном по адресу г. Салехард, ул. Матросова, 36б, а именно: во входной группе здания установить тактильную разметку перед ступенями, контрастную окраску крайних ступеней лестничного марша, контрастную разметку дверного проема входной двери, контрастную маркировку двери (желтый круг), световые маяки, на путях движения внутри здания установить тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущую строку.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору г. Салехарда отказать.
Взыскать с Публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тюмень в размере 6000 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кориковой Н.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Салехарда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Запсибкомбанк" об обязании устранить выявленные нарушения требований ст.15 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в РФ" в дополнительном офисе N 64 "Салехардский" расположенном по адресу г. Салехард, ул. Матросова, 36б, а именно: оборудовать пандусом или вертикальным подъемником, во входной группе здания установить тактильную разметку перед ступенями, контрастную окраску крайних ступеней лестничного марша, контрастную разметку дверного проема входной двери, контрастную маркировку двери (желтый круг), световые маяки, на путях движения внутри здания установить тактильные направляющие, пристенные поручни, тактильные пиктограммы и мнемосхемы, бегущую строку.
Требования мотивированы тем, что указанные нарушения закона были выявлены прокуратурой г. Салехарда в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, по результатам проверки в адрес директора ДО N 64 "Салехардский" внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на данное представление следует, что ПАО "Запсибкомбанк" проводит мероприятия по паспортизации объектов по программе "Доступная среда". По результатам контрольной проверки, проведенной прокуратурой города в июне 2019 г., установлено, что нарушения по-прежнему не устранены, мероприятия по доступности учреждения для беспрепятственного доступа маломобильных граждан лишь планируются.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ПАО "Запсибкомбанк" Омских Г.А. с иском не согласился, ссылаясь на то, что положения ст.15 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам, к которым здание Салехардского дополнительного офиса не относится.
Разрешив спор, суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен прокурор.
В апелляционном представлении он просит об отмене решения суда в части, в которой иск не удовлетворен, и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по установке пандуса или иного подъёмного устройства в здании банковского учреждения 1998 года постройки по причине невозможности применения положений п. 3 ст. 26 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не распространяющихся на здания, построенные до 01.07.2016 года, противоречит требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку в предъявленном иске речь не идет об установке в здании исключительно пандуса, а указано, что в случае невозможности установить пандус допускается возможность применения иного подъёмного устройства. При этом отмечает, что наличие кнопки вызова специалиста не свидетельствует об исполнении требований законодательства, а именно ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (л.д. 94-97).
В возражениях на апелляционное представление прокурора ответчик ПАО "Запсибкомбанк", действующий в лице представителя Омских Г.А., просит оставить апелляционное представление без удовлетворения.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор просила об удовлетворении представления.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) дело рассматривается в его отсутствие.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела и проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционного представления, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, - судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ПАО "Запсибкомбанк" является собственником офиса Салехардского филиала "Запсибкомбанк" (ОАО) по адресу: г. Салехард, ул. Матросова, 36Б, на основании Постановления Администрации г. Салехарда о регистрации законченного строительством объекта от 02.02.1999 N 38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.61).
Из представления прокуратуры г. Салехарда от 19.09.2018 об устранении нарушений законодательства следует, что здание дополнительного офиса N 64 Салехардского ПАО "Запсибкомабнк" по ул. Матросова 36б г. Салехарда не адаптировано для инвалидов и маломобильных групп населения; паспорт доступности объекта, план адаптации объекта отсутствует. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.
Установив факт нарушения ответчиком требований ст.15 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в РФ", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части, возложив на ответчика указанные в резолютивной части решения обязанности.
В данной части решение не обжалуется и судом апелляционной инстанции не проверяется.
Отказывая в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по установлению пандуса или вертикального подъемника, суд первой инстанции исходил из того, что к возникшим правоотношениям не применимы положения п. 3 ст. 26 Федерального закона РФ от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ, из которых следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, тогда как здание по адресу: г. Салехард, ул. Матросова. 36 б, возведено в 1998 году, не является вновь вводимым в эксплуатацию объектом, в связи с чем, оснований для возложения обязанности по установлению пандуса или иного подъемного устройства, не имеется. При этом суд указал, что ответчиком оборудована кнопка вызова сотрудника банка, а также предоставляются услуги по месту жительства инвалида и в дистанционном режиме.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с положениями указанного Федерального закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2).
Статьей ст. 15 названного Закона определено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Действительно, согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Между тем, положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.
Согласно требованиям ст. 5 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вход в здание должен быть оборудован приспособлениями (пандусами, поручнями), способствующими свободному доступу в них инвалидов, использующих кресла-коляски, и других маломобильных граждан.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
Несмотря на то, что согласно ч. 1 ст. 42 упомянутого Федерального закона N 384-ФЗ указанные выше требования не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают, что в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу приведенных норм, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Следовательно, системное толкование упомянутых норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что указание на их применение исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание дополнительного офиса Банка в г. Салехарде по ул. Матросова, 36б, не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения.
Доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или вертикального подъемника в здании банка материалы дела не содержат.
Установление кнопки вызова работника банка не свидетельствует об обеспечении доступа маломобильных групп населения и инвалидов к услугам банка, поскольку не учитывает требований, предъявляемых к таким объектам и являющихся обязательными к применению.
Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - дополнительного офиса N 64 "Салехардский" ПАО "Запсибкомбанк" по ул. Матросова, 36 б, г. Салехарда является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора г.Салехарда о возложении на ПАО "Запсибкомбанк" обязанности установить пандус или вертикальный подъемник в здании дополнительного офиса N 64 "Салехардский" ПАО "Запсибкомбанк" по ул. Матросова, 36 б г. Салехарда для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об установлении пандуса или вертикального подъемника подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - ввиду нарушения норм материального права, с принятием в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 16 сентября 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об установлении пандуса или вертикального подъемника отменить, принять в данной части новое решение.
Обязать Публичное акционерное общество "Западно-Сибирский коммерческий банк", зарегистрированный по адресу: ул. 8 марта, д. 1, г. Тюмень ОГРН 1028900001460, ИНН 7202021856, оборудовать пандусом или вертикальным подъемником здание дополнительного офиса N 64 "Салехардский" "Западно-Сибирский коммерческий банк" (ПАО) в Ямало-Ненецком АО, расположенное по адресу: г. Салехард, ул. Матросова, 36б.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное представление удовлетворить.
Председательствующий судья: Корикова Н.И.
Судьи коллегии: Забоева Е.Л.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
