Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-15123/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи Таран А.О.

при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сочи, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" об устранении допущенных нарушений законодательства,

по апелляционной жалобе представителя ООО "Эко-Град" по доверенности Чуриловой А.Е. на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 09 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Эко- Град", ООО "Испэ-Строй" об устранении допущенных нарушений законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Сочи с привлечением специалистов проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации производственной площадки ОАО "Российские железные дороги" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1453, расположенном в Адлерском районе г. Сочи.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный участок общей площадью 172 446 кв.м относится к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения первого этапа олимпийского объекта "Грузовой двор N 2 в Адлерском районе г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)". Правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация.

В ходе проверки установлено, что в границах части указанного выше земельного участка ООО "Эко-Град" и ООО "Испэ-Строй" произведено незаконное захоронение строительных и твердых коммунальных отходов, складирование песчано-гравийной смеси, дробильных установок.

В соответствии с договором аренды от 22.05.2013, договором переуступки прав и обязанностей от 23.05.2013 указанный земельный участок предоставлен на 49 лет ОАО "РЖД", однако он не может быть использован правообладателем по целевому назначению, в связи с приведением его в непригодное состояние, загрязнением, размещением песчано-гравийной смеси, дробильных установок, в связи с чем, прокурор г. Сочи обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 09.12.2020 исковое заявление прокурора г. Сочи, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" об устранении допущенных нарушений законодательства удовлетворено,

Суд возложил обязанность на ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" устранить выявленные нарушения, привести земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1453, в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем вывоза отходов, грунта, восстановления почвенного слоя. Также судом возложена обязанность на ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых строительными и коммунальным отходами, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453, а также выполнить указанную рекультивацию. Кроме того, решением суда на ООО "Испэ-Строй" возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 площадью 18 000 кв.м, путем демонтажа дробильных установок и вспомогательных сооружений. Суд запретил ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй", а также иным физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 не по целевому назначению, в том числе для размещения на нем отходов, строительного мусора, с нарушениями природоохранного законодательства.

С указанным решением не согласилась представитель ООО "Эко-Град" по доверенности Чурилова А.Е. и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель жалобы указывает, что факт осуществления деятельности ООО "Эко-Град" по размещению отходов на спорном земельном участке не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Адлерского района г. Сочи Дорохина Ю.В. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Эко-Град" по доверенности Чурилова А.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы, помощник прокурора отдела прокуратуры Краснодарского края Клетной В.Б. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Сочи с привлечением прокуратуры Адлерского района г. Сочи, специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи, Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", Сочинской дистанции инфраструктуры, МУП г. Сочи "Муниципальный институт генплана", управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации производственной площадки ОАО "РЖД" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1453, расположенном в <Адрес...>.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 общей площадью 172 446 кв.м относится к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования по документу - для размещения первого этапа олимпийского объекта "Грузовой двор N 2 в Адлерском районе г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)".

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи (регистрационный номер ИСОГД - 3187.02-Ю/05.20(2)) указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Мзымта, а также в первом поясе санитарной охраны водозабора "Адлерский".

Правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация. В соответствии с договором аренды от 22.05.2013, договором переуступки прав и обязанностей от 23.05.2013, указанный земельный участок предоставлен на 49 лет ОАО "Российские железные дороги".

Прокуратурой г. Сочи с привлечением специалиста Южного Межрегионального управления Росприроднадзора в апреле-мае 2020 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что в границах части указанного выше земельного участка ООО "Эко-Град" и ООО "Испэ- Строй" произведено незаконное захоронение строительных и твердых коммунальных отходов, складирование песчано-гравийной смеси, дробильных установок.

Так, ООО "Эко-Град" на площади 14 400 кв.м произведено незаконное захоронение строительных и твердых коммунальных отходов (мусор складирован в котлованы на глубине ориентировочно 1 м и отсыпан грунтом, что подтверждается справкой специалиста Южного Межрегионального управления Росприроднадзора, а также актом осмотра земельного участка специалиста управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи.

В ходе проведения разрытия земной поверхности 23.04.2020 с использованием специализированной строительной техники установлено, что на глубине 1 м располагаются отходы производства и потребления. Дальнейшее разрытие показало, что горизонт захороненных отходов доходит до 2 м. Установлено, что морфологический состав отходов представлен в виде строительного мусора, полиэтилена, пенопласта, металлолома, автомобильных покрышек, остатков растительности, древесины, пластмассы, боя бетона, коммунальных отходов, а также грунтов, образовавшихся в ходе проведения землеройных работ.

Согласно материалам проверки, указанное размещение отходов производилось ООО "Эко-Град". В свою очередь, ООО "Эко-Град" для этих целей заключило договор субаренды строительной техники от 27.02.2020 N 1 с ООО "Югспецтехника", которое предоставило экскаватор Hyundai R 210LC-7 (с экипажем), с использованием которого производилось захоронение отходов и отсыпка их грунтом.

Эксплуатируемая часть земельного участка в полной мере не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления, захоронения отходов и не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ГОСТ 30772-201 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" от 28.12.2001 N 607-ст.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" 23.04.2020г., 27.04.2020 произведены отборы проб почвы непосредственно в месте залегания отходов и под ними (на глубине 1 м, 3 м, 4 м, 5 м) с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также фоновых образцов почвы на соседних земельных участках, на достаточном удалении от мест захоронения отходов, что подтверждается актами отбора проб N 11 от 23.04.2020, N 12 от 27.04.2020.

По результатам исследования проб почвы установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по азоту аммонийному - в 1,2-1,4 раза, по нефтепродуктам - в 1,2-1,8 раза относительно условно чистой зоны, пробы которой были отобраны в условно чистой зоне (заключения эксперта ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N 92 от 08.05.2020, N 93 от 08.05.2020)

Южным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора с учетом вышеизложенного в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом МПР РФ от 08.07.2010 N 238, произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного перекрытия поверхности и химического загрязнения почв.

Согласно расчету от 12.05.2020 N РМ-02-7292 размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от химического загрязнения и перекрытия, составил 31 348 240 руб.

Также проверкой установлено, что ООО "Испэ-Строй" допущено самовольное занятие территории земельного участка 23:49:0000000:1453 общей площадью 34 000 кв.м, данный факт подтверждается информацией МУП г. Сочи "Муниципальный институт генплана".

Часть территории общей площадью 18 000 кв.м ООО "Испэ-Строй" используется для размещения строительных отходов и песчано-гравийной смеси. Для производства дробления инертных материалов размещены 2 дробильные установки и вспомогательные сооружения. Другая часть земельного участка общей площадью 16 000 кв.м ООО "Испэ-Строй" используется для размещения грунта.

Самовольно занимаемая территория земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 площадью 16 000 кв.м ООО "Испэ-Строй" под видом складирования грунтовых масс фактически используется для захоронения строительных, твердых коммунальных, жидких бытовых отходов. Морфологический состав исследуемых отходов представлен в виде строительного мусора, полиэтилена, пенопласта, металлолома, автомобильных покрышек, остатков растительности, древесины, пластмассы, боя бетона, коммунальных отходов, а также грунтов, образовавшихся в ходе проведения землеройных работ. Также допущено захоронение жидких бытовых отходов. Данный факт подтверждается справками специалистов Южного Межрегионального правления Росприроднадзора, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи, Сочинского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" и иными материалами проверки.

Южным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора с учетом вышеизложенного в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом МПР РФ от 08.07.2010 N 238, произведен расчет вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного перекрытия поверхности и химического загрязнения почв.

Согласно расчету от 08.06.2020 N РМ-02-8560 размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от химического загрязнения и перекрытия, составил 26 351 360 руб.

Общая сумма вреда, причиненного действиями ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" почвам составляет 57 699 600 руб.

В соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Судом первой инстанции установлено, что деятельность по размещению и захоронению отходов производства и потребления не соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453, расположенном в Адлерском районе г. Сочи.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Положениями п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом первой инстанции правильно установлено, что размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 осуществляется в отсутствие необходимых геологических, гидрологических исследований, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. В государственный реестр объектов размещения отходов названный земельный участок не включен.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Мзымта, а также в первом поясе санитарной охраны водозабора "Адлерский".

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также сброс неочищенных сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с разделами 3.2 и 3.3 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, на территории первого пояса ЗСО запрещается (ются): спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта.

В силу ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно указано, что в результате осуществляемой ООО "Эко-Град", ООО "ИСПЭ-СТРОЙ" в водоохранной зоне реки Мзымта, в первом поясе санитарной охраны водозабора "Адлерский" деятельности по захоронению отходов создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением почвы, попаданием неочищенных сточных вод в водный объект - р. Мзымта и водозабор "Адлерский".

В соответствии с ч. 3 ст. 34, ст. 56, 80 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды может быть прекращена только в судебном порядке.

Согласно ст. 1065 ГК РФ угроза причинения вреда также является основанием для запрещения деятельности, создающей такую угрозу.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции, рассматривая спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями материального закона, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Сочи, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Эко-Град", ООО "Испэ-Строй" об устранении допущенных нарушений законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт осуществления деятельности ООО "Эко-Град" по размещению отходов на спорном земельном участке не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела в суде первой инстанции является несостоятельным.