Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1512/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Куклиной И.В., Процкой Т.В.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 мая 2021 года гражданское дело по искам (ФИО 1), действующей в интересах (ФИО 2), к администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, признании местом постоянного проживания и по встречному иску администрации городского округа "Город Чита" к (ФИО 2) в лице законного представителя (ФИО 1) о признании неприобретшим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета

по апелляционной жалобе представителя (ФИО 1) - Огородник М.И.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 9 декабря 2020 года, которым постановлено:

исковые требования (ФИО 1), действующей в интересах (ФИО 2) к Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Администрации городского округа "Город Чита" о признании за (ФИО 2) права пользования жилым помещением, расположенным па адресу: <адрес> по договору социального найма, возложении обязанности на администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" заключить с (ФИО 2) в лице законного представителя (ФИО 1) договор социального найма жилого помещения, исковые требования (ФИО 1), действующей в своих интересах и как законный представитель (ФИО 2) к Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Администрации городского округа "Город Чита" признании местом постоянного проживания (ФИО 1) по адресу: <адрес> с 2002 г. по настоящее время, признании местом постоянного проживания (ФИО 2) адрес: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Администрации городского округа "Город Чита" к (ФИО 2) в лице законного представителя (ФИО 1) о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещении удовлетворить.

Признать (ФИО 2) не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить (ФИО 2) из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для снятия (ФИО 2) с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Взыскать с (ФИО 1) в бюджет городского округа "Город Чита" госпошлину в размере 600 руб.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), (ФИО 1) ссылалась на то, что 14 апреля 2017 года городским округом "Город Чита" зарегистрировано право собственности на жилой дом (ранее - общежитие) по адресу: <адрес>. На заявление Журавлёвой Р.В. в администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" о заключении с истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, получен отказ по мотиву непредоставления документа, подтверждающего наличие трудовых отношений с учреждением, от которого общежитие передано в муниципальную собственность. (ФИО 1) с 1995 года, Журавлёва Р.В. с 1997 года постоянно проживают по адресу: <адрес>. В июле 2018 года истец узнала, что ее сняли с регистрационного учета в ноябре 2017 года без правовых оснований. По данному адресу зарегистрирован малолетний сын истца (ФИО 2), истец с сыном постоянного проживают по этому адресу, иного жилья не имеют, несут бремя содержания жилого помещения. Договор найма жилого помещения перезаключался в 1999 году, после истечения срока действия новый договор не заключался, истец выполняет все обязанности по договору социального найма. С передачей квартиры N в муниципальную собственность истец приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Также ребенок истца зарегистрирован в жилом помещении на законных основаниях как член семьи нанимателя, за ним сохраняется право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а также он приобрел самостоятельное право на жилое помещение по договору найма. Просила признать за (ФИО 2) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма, возложить на администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" обязанность заключить с (ФИО 2) в лице его законного представителя (ФИО 1) договор социального найма указанного жилого помещения (т. 1, л.д. 10-11).

(ФИО 1) обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего (ФИО 2), ссылаясь в обоснование на то, что с 2002 года постоянно проживает по адресу: <адрес>. В июле 2018 года она узнала, что ее без законных оснований сняли с регистрационного учета в ноябре 2017 года. По указанному адресу зарегистрирован ее малолетний сын (ФИО 2), она постоянного проживает с сыном по данному адресу, иного жилья не имеют. Снятие и отказ в регистрации порождают для истца проблемы, она не может трудоустроиться, получить полноценную медицинскую помощь, социальные пособия, встать на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилье. При обращении в администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" с заявлением о разрешении зарегистрироваться по месту жительства получен отказ, также отказано в постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилье. Для регистрации по месту жительства, для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье необходимо подтвердить факт постоянного проживания по указанному адресу, это возможно лишь в судебном порядке. С учетом уточнения просила признать местом постоянного проживания (ФИО 1) по адресу: <адрес>, в период с 2002 года по настоящее время; признать местом постоянного проживания (ФИО 2) по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 72, 147).

Определением суда от 15 сентября 2020 года гражданские дела объединены в одно производство (т. 1, л.д. 64).

В обоснование встречного иска администрация городского округа "Город Чита" ссылалась на то, что решением Ингодинского районного суда г. Читы от 20 июля 2015 года по гражданскому делу N удовлетворены исковые требования ФГБОУ "ЗабГУ" к Журавлёвой Р.В., (ФИО 1) о выселении из жилого помещения N в <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. До настоящего времени решение суда не исполнено, так как указанная квартира N принадлежит городскому округу "Город Чита", в нее без правоустанавливающих документов вселен и проживает (ФИО 2) На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ответчик не состоит, решение о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма (ФИО 2) в лице законного представителя (ФИО 1) жилищной комиссией не принималось. Истец по встречному иску просил признать (ФИО 2) не приобретшим право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес>, выселить (ФИО 2) из указанной квартиры без предоставления иного жилого помещения, снять с регистрационного учета (ФИО 2) по указанному адресу (т. 1, л.д. 85).

Протокольным определением суда от 27 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБОУ ВО "ЗабГУ" (т. 1, л.д. 156-160).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1, л.д. 192-200).

В апелляционной жалобе представитель (ФИО 1) - Огородник М.И. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и норм процессуального права. Со ссылкой на пункт 114 приказа ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что обязанность по регистрации несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, возлагается на их родителей, за нарушение данной обязанности предусмотрена административная ответственность, то есть (ФИО 1) зарегистрировала сына по месту жительства в соответствии с законодательством. Решение суда от 20 июля 2015 года было обжаловано и вступило в законную силу лишь в январе 2016 года, то есть (ФИО 2) зарегистрирован и вселен в жилое помещение на законных основаниях, до вступления решения суда в законную силу. С учетом позиции Верховного Суда РФ к жилищным правоотношениям применяются не статьи 208, 304, 305 ГК РФ, а статья 196 ГК РФ. Поскольку с момента регистрации и вселения (ФИО 2) прошло более пяти лет, ранее законность его вселения не оспаривалась, в отношении данных договорных жилищных правоотношений срок исковой давности по требованию о выселении пропущен. Переход права собственности, передача полномочий одного органа публично-правового образования другому на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления не влияют. Также суд не мотивировал отказ в удовлетворении требования о признании местом постоянного проживания (ФИО 1) и (ФИО 2) по указанному адресу. Просит решение районного суда отменить (т. 1, л.д. 214-216).

В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель администрации городского округа "Город Чита" Шабухин А.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Представитель ФГБОУ ВО "ЗабГУ" Гительман А.М. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что (ФИО 1) с 19 декабря 2002 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (т. 1, л.д. 13).

Из справок ООО "УК Пятая" от 25 июня 2018 года N, от 11 сентября 2020 года N, поквартирной карточки, лицевого счета квартиросъемщика следует, что (ФИО 1) была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 19 декабря 2002 года по 13 ноября 2017 года (снята по решению суда) (т. 1, л.д. 17, 35, 148, 153).

(ФИО 1), (ФИО 3) являются родителями (ФИО 2), <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия <данные изъяты> N от 16 октября 2015 года (т. 1, л.д. 19, 74).

Из справок ООО "УК Пятая" от 25 июня 2018 года N, от 11 сентября 2020 года N, ответа на запрос от 16 июля 2020 года N, поквартирной карточки, лицевого счета квартиросъемщика следует, что (ФИО 2) зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 22 октября 2015 года по настоящее время (т. 1, л.д. 18, 34, 35, 148, 153).

Журавлёва Р.В., приходящаяся (ФИО 1) матерью, с 21 марта 1997 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (т. 1, л.д. 14).

Согласно поквартирной карточки, справке ООО "УК Пятая" от 11 сентября 2020 года N, лицевому счету квартиросъемщика Журавлёва Р.В. с 21 марта 1997 года по 13 ноября 2017 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, выписана по решению суда (т. 1, л.д. 35, 148, 153).

В соответствии со справкой ООО "УК Пятая" от 2 июля 2018 года по адресу: <адрес>, задолженность за жилищные услуги (содержание общего имущества МКД), вывоз ТКО коммунальные услуги (электроэнергия) на 1 июля 2018 года отсутствует (т. 1, л.д. 16).

В соответствии с договором проживания в общежитии, заключаемым с лицами, находящимися в трудовых отношениях с ЧГТУ, от 17 ноября 1999 года N, Читинский государственный технический университет (наймодатель) и работник ЧГТУ <фамилия 4> Р.В. заключили данный договор о взаимной ответственности сторон при проживании в студенческом общежитии ЧГТУ.

Наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи изолированное жилое помещение в общежитии ЧГТУ, общей площадью 47,5 кв.м, по адресу: <адрес> (п. 1.1).

В случае расторжения трудового договора наниматель в трехдневный срок после издания приказа об увольнении освобождает жилое помещение по акту (п. 3.20).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с ним всеми правами и несут обязанности, вытекающие из настоящего договора. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора (п. 4.3) (т. 1, л.д. 20).

Исходя из выписки по лицевому счету указанной квартиры задолженность на 1 марта 2020 года отсутствует, согласно лицевому счету квартиросъемщика задолженность на 1 июля 2020 года составляет 2315,86 рублей, на 1 сентября 2020 года задолженности нет (т. 1, л.д. 21, 36, 153).

Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 15 августа 2020 года N, N, от 20 августа 2020 года N подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация о правах Журавлёвой Р.В. (ФИО 1), (ФИО 2) на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Забайкальского края (т. 1, л.д. 149-152).

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 20 июля 2015 года по гражданскому делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 января 2016 года, постановлено: исковые требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Забайкальский государственный университет" о выселении Журавлёвой Р. В., (ФИО 1)<фамилия 1> без предоставления иного жилого помещения удовлетворить. Выселить Журавлёву Р. В., (ФИО 1)<фамилия 1> из жилого помещения в общежитии - комнаты N <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Журавлёвой Р. В. в удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Забайкальский государственный университет" о признании договора проживания в общежитии от 17 ноября 1999 года незаключенным и признании права пользования жилым помещением на основании договора найма отказать. Взыскать с Журавлёвой Р. В., (ФИО 1)<фамилия 1> в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Забайкальский государственный университет" государственную пошлину - 4000 рублей, по 2000 рублей с каждой.

Судами установлено, что комната N расположена в общежитии по <адрес>, которое является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБОУ ВПО ЗабГУ.

Между истцом ФГБОУ ВПО ЗабГУ (на тот момент - ЧитГТУ) и <фамилия 4> Р.В. (в настоящее время Журавлёвой Р.В.) 17 ноября 1999 года заключен договор проживания в общежитии с лицами, находящимися в трудовых отношениях с образовательным учреждением. Согласно условиям договора <фамилия 4> Р.В., как работнику ЧГТУ и членам ее семьи передается жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>. Пунктом 3.20 договора установлено, что наниматель обязан освободить жилое помещение в трехдневный срок после расторжения трудового договора.

<фамилия 4> Р.В. с членами семьи супругом <фамилия 5> и дочерью <фамилия 6> вселились в комнату N, на эту комнату открыт лицевой счет, в котором основным нанимателем по договору указана <фамилия 4> Р.В.

23 мая 2012 года трудовой договор с ответчиком Журавлёвой Р.В. прекращен.

В настоящее время ответчики в трудовых отношениях с ФГБОУ ВПО ЗабГУ не состоят.

Удовлетворяя исковые требования о выселении проживающих в комнате N лиц, суд исходил из того, что после расторжения трудового договора ответчики права пользования спорным жилым помещением по договору найма жилого помещения не приобрели, в силу чего они должны быть выселены из общежития.

К моменту рассмотрения спора ответчики каких-либо правовых оснований для проживания в спорном жилом помещении не имеют, так как жилое помещение в студенческом общежитии было предоставлено <фамилия 4> Р.В. в связи с работой в ЧитГУ (ФГБОУ ВПО ЗабГУ).

Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 110 ЖК РСФСР, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, на 1 марта 2005 года у Журавлёвой Р.В. не было гарантий, не позволяющих выселить ответчиков без предоставления иного жилого помещения.

Ответчики вселились в жилое помещение ранее, чем оформили договор найма жилого помещения в общежитии, это подтверждается датой регистрации по месту жительства. Вместе с тем, решения о предоставлении жилого помещения в общежитии <фамилия 4> Р.В., либо <фамилия 5> не как работнику образовательного учреждения, а по иным основаниям, суду не предъявлялось. Более того, впоследствии правоотношения были оформлены договором от 17 ноября 1999 года, который реализован вселением и фактическим использованием жилого помещения с указанного срока (т. 1, л.д. 103-114).

Распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 30 января 2017 года N, учитывая ходатайство ФГБОУ ВО "ЗабГУ" от 23 ноября 2016 года N, согласование министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2015 года N, принято с баланса ФГБОУ ВО "ЗабГУ" в казну Российской Федерации недвижимое имущество: общежитие N (N), литер А, А1, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 6925,2 кв.м. ФГБОУ ВО "ЗабГУ" в установленном порядке прекратить право оперативного управления на указанное имущество и представить акты приема-передачи для согласования в ТУ Росимущества в Забайкальском крае (т. 1, л.д. 133).

Распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 30 января 2017 года N с учетом распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 31 марта 2017 года N о внесении изменений в распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 30 января 2017 года N, от 20 февраля 2017 года N, утвержден перечень имущества казны Российской Федерации, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Чита", согласно приложению к настоящему распоряжению. Передано в муниципальную собственность городского округа "Город Чита" имущество, включенное в утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения перечень. Отделу реестра и перераспределения государственного имущества ТУ Росимущества в Забайкальском крае совместно с администрацией городского округа "Город Чита" обеспечить передачу в муниципальную собственность городского округа "Город Чита" имущество, включенное в утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения перечень, в соответствии с актом приема-передачи и внести соответствующие изменения в реестр. Администрации городского округа "Город Чита" представить на утверждение в ТУ Росимущества в Забайкальском крае подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения. В случае, если установленный абзацами 24-26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок для приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией городского округа "Город Чита" в ТУ Росимущества в Забайкальском крае, акт приема-передачи утверждается ТУ Росимущества в Забайкальском крае в одностороннем порядке. Настоящее распоряжение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения перечень. Право собственности городского округа "Город Чита" на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

В перечне предлагаемого к передаче имущества указан объект: общежитие N (литер А, А1) общей площадью 6925,2 кв.м, по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 134, 172, 174-176).

Распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 14 февраля 2017 года N внесены в распоряжение от 30 января 2017 года N следующие изменения: в пункте 1.1 указана иная балансовая стоимость общежития (т. 1, л.д. 135).

Распоряжением ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 20 февраля 2017 года N с учетом распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 31 марта 2017 года N о внесении изменений в распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 30 января 2017 года N, от 20 февраля 2017 года N, утверждены акты приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа "Город Чита" в одностороннем порядке.

Согласно утвержденному руководителем ТУ Росимущества в Забайкальском крае 20 февраля 2017 года акту приема-передачи ТУ Росимущества в Забайкальском крае передает, а администрация городского округа "Город Чита" принимает имущество, составляющее казну Российской Федерации: общежитие N (литер А, А1), общей площадью 6925,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 136-137, 172, 173, 177).

Согласно выписке из ЕГРН от 10 марта 2017 года здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, назначение: жилой дом, наименование: общежитие N, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Забайкальском крае от 30 января 2017 года N находится в собственности городского округа "Город Чита", право собственности зарегистрировано 10 марта 2017 года, N регистрации N (т. 1, л.д. 169-170).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17 июля 2020 года N квартира с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находится в собственности городского округа "Город Чита", право собственности зарегистрировано 14 апреля 2017 года, N регистрации N (т. 1, л.д. 37-42).

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 3 апреля 2017 года N снят статус общежития с дома по адресу: <адрес>, и он исключен из специализированного жилищного фонда. Присвоен жилым помещениям, расположенным в указанном доме, статус жилых помещений в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда социального пользования. Главе администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации организовать работу по заключению договоров социального найма с гражданами, законно проживающими в указанных жилых помещениях (т. 1, л.д. 138).

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 июня 2017 года N внесено изменение в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 3 апреля 2017 года N, пункт 5 изложен в редакции: главе администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" организовать работу по заключению договоров социального найма с гражданами, законно проживающими в указанных жилых помещениях, независимо от признания таких граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при предоставлении ими следующих документов: