Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-1512/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-1512/2020
г. Мурманск
15 июля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Самойленко В.Г.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-701/2020 по иску Малышевой Ирины Викторовны к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Мурманской области" о взыскании стоимости проезда к месту оздоровления и обратно
по апелляционной жалобе Малышевой Ирины Викторовны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2020 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Малышевой Ирины Викторовны к ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" о взыскании стоимости проезда к месту оздоровления и обратно - отказать".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Малышева И.В. обратилась в суд с иском федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Мурманской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области") о взыскании стоимости проезда к месту оздоровления и обратно.
В обоснование иска указала, что она является военным пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, имеет общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более 20 лет, уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.
В июле 2019 г. она воспользовалась правом на проезд на безвозмездной основе любым видом транспорта, за исключением такси, в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации один раз в год, предусмотренным пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и предоставила ответчику пакет документов для оплаты расходов на проезд к месту оздоровления в пансионаты Республики ... и обратно.
В августе 2019 года ответчиком было отказано в компенсации расходов на проезд к месту оздоровления и обратно по причине нахождения оздоровительной организации за пределами Российской Федерации.
Просила суд признать отказ ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" в компенсации расходов на проезд к месту оздоровления и обратно незаконным, взыскать с ответчика расходы на оплату проезда к месту оздоровления и обратно за 2019 год в размере 34194 рублей.
Истец Малышева И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" Павлитчук П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Малышева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не предусмотрено ограничений на проезд на безвозмездной основе любым видом транспорта, за исключением такси, в оздоровительные организации, находящиеся исключительно на территории Российской Федерации, а также о принадлежности их к органам государственной власти Российской Федерации.
Полагает, что для нахождения в оздоровительных организациях не требуется заключение военно-врачебной комиссии.
Считает, что положения Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределы Российской Федерации, утвержденного приказом N 5171н от 19 декабря 2011 г., и пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку оздоровительные организации не являются медицинскими организациями, в них не оказываются лечебные мероприятия.
Обращает внимание, что указания Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 182/4/509 официально не опубликованы, в общем доступе отсутствуют, носят рекомендательный характер, а также содержат ограничения по компенсации проезда только в санаторно-курортные организации, находящиеся за пределами Российской Федерации, в отношении оздоровительных организацией ограничений не установлено.
Настаивает на том, что пансионаты "***" и "***" медицинскую деятельность не осуществляют.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" Первых К.Е. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Малышева И.В., представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 5 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, что Малышева И.В. является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, имеет общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более 20 лет, уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.
Из материалов дела следует, что Малышева И.В. в период с 1 июня 2019 г. по 17 июня 2019 г. проживала в пансионате "***" в г. ..., с 17 июня 2019 г. по 29 июня 2019 г. отдыхала в Республике ... в РУП Объединение пансионатов курорта "***" в пансионате "***", что подтверждается соответствующими справками.
К месту отдыха и обратно истец следовала самолетом по маршруту ..., согласно маршрутным квитанциям электронных билетов стоимость авиаперелета по указанному маршруту составила 34194 рубля.
16 июля 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда в пансионаты "***" и "***", расположенные в ..., и обратно за 2019 год.
Письмом от 23 августа 2019 г. ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" отказал Малышевой И.В. в оплате стоимости проезда к месту оздоровления и обратно, поскольку пансионаты "***" ... и "***", расположенные на территории Республики ..., не являются структурными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации.
Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, подлежащими применению в спорных правоотношениях, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что отсутствуют сведения об отнесении пансионатов, в которых истец находилась, к санаторно-курортным или оздоровительным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации, либо направления истца за пределы Российской Федерации в установленном законом порядке, в связи с чем не усмотрел правовых основания для удовлетворения исковых требований.
Оснований не согласиться с выводами суда, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам, согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пункте 4 статьи 16 настоящего Закона, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.
Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Содержание названных норм закона указывает на то, что в целях реализации социальной гарантии в виде санаторно-курортного лечения определенных в законе категорий граждан, к которым относятся истец, государством предусмотрена компенсация расходов по проезду, понесенных ими при следовании от места жительства к месту санаторно-курортного лечения (оздоровления) и обратно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).
Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2011 г. N 333, согласно пункту 1 названного Порядка военнослужащие, в том числе уволенные с военной службы и члены их семей направляются в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, офицеры, уволенные с военной службы, и члены их семей, пользуются правом на возмещение расходов на проезд к месту отдыха, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболеваний, а не к любому месту отдыха.
Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу положений Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом N 1024н от 24 декабря 2009 г., на такое лечение направляются граждане Российской Федерации в случае невозможности оказания необходимой медицинской помощи пациенту на территории Российской Федерации.
Согласно указанию Департамента социальных гарантий Минобороны России от 30 января 2019 г. N 182/4/509 под санаторно-курортными и оздоровительными организациями понимаются санатории, профилактории, дома отдыха и базы отдыха, пансионаты, лечебно-оздоровительные комплексы, санаторные, оздоровительные и спортивные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, санаторно-курортные и оздоровительные организации органов государственной власти Российской Федерации.
Между тем, пансионаты "***" и "***" не находятся на территории Российской Федерации, расположены на территории Республики ... и не относятся к органам государственной власти Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, Малышева И.В. самостоятельно выбрала место отдыха и оздоровления за пределами Российской Федерации, которое не связано с пребыванием в санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, доказательств обратного ею не представлено.
С учетом изложенного, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств отнесения пансионатов, в которых находилась Малышева И.В., к санаторно-курортным или оздоровительным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации, отсутствия доказательств направления истца за пределы Российской Федерации на лечение (оздоровление) в указанные пансионаты в установленном нормативными актами порядке.
Кроме того, в соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, заключенным в Москве 13 марта 1992 г., на общих основаниях подлежит возмещению проезд военных пенсионеров в санаторно-курортные оздоровительные учреждения стран СНГ. ... участником данного соглашения не является, межправительственное соглашение с Республикой ... у Российской Федерации отсутствует, в связи с чем оснований для компенсации истцу расходов на проезд к месту отдыха и обратно, в том числе по территории Российской Федерации, не имеется.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и нормы права, подлежащие применению при рассмотрении дела, определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения заявленных требований, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Малышевой Ирины Викторовны - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
