Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-151/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н., судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирошниченко (Каменной) Н.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" о взыскании суммы, составляющей задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 1 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения представителя ответчика Саакян Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Мирошниченко (Каменная) Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" (далее - ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области") о взыскании суммы, составляющей задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи, компенсации морального вреда.
В обоснование искового заявления указала, что с 21 ноября 2012 года работает в ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" в должности бухгалтера.
Согласно условиям заключенного с ней трудового договора оплата труда работника осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 и приказа МВД России от 27 августа 2008 года N 751, согласно которому материальная помощь включена в годовой фонд оплаты труда.
В нарушение данного приказа работодателем в апреле 2019 года ей была начислена и выплачена материальная помощь за 2019 год в размере двух окладов без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила суд взыскать с ответчика сумму, составляющую задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи, в размере 21 378 руб., а также компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.
Решением Магаданского городского суда от 1 октября 2019 года, с учетом определения суда от 13 декабря 2019 года об устранении описки, исковые требования удовлетворены, с ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" в пользу Мирошниченко (Каменной) Н.А. взыскана сумма, составляющая задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи за апрель 2019 года в размере 21 378 руб., компенсация морального вреда в размере 3 000 руб.
Не согласившись с решением суда, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене ввиду незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
В обоснование жалобы ссылается на доводы, приведенные в суде первой инстанции.
Считает, что материальная помощь не относится к заработной плате, несмотря на гарантированный характер ее выплаты, а приказ МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" определяет лишь порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России.
Указывает, что трудовым договором от 21 ноября 2012 года N..., заключенным между ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" и Мирошниченко (Каменной) Н.А., определен состав заработной платы истца, материальная помощь в нем не поименована.
Полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению общие условия начисления районных коэффициентов и процентных надбавок, которые установлены трудовым законодательством.
Ссылаясь на пункт 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, указывает, что в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты в частности материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.
Отмечает, что неправомерность включения материальной помощи в состав заработной платы и, как следствие, начисление районного коэффициента подтверждает решение Верховного Суда РФ от 17 июля 2000 года N ГКПИ00-315, а также постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2006 года N Ф03-А73/05-1/4849.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что Актом документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отдела Росгвардии по Магаданской области подтверждается факт включения материальной помощи в систему оплату труда в учреждении, поскольку в данном акте указаны нарушения иного характера, не относящиеся к спорным правоотношениям. Так, ответчик при начислении среднего заработка работникам к расчету не принимал выплаченную материальную помощь, при этом включение сумм материальной помощи в подсчет среднего заработка в определенных случаях не может свидетельствовать о том, что материальная помощь входит в состав заработка, предусмотренного системой оплаты труда.
Обращает внимание, что отраслевое соглашение по организациям, учреждения, подразделениям и органам внутренних дел Российской Федерации на 2012-2014 года, утвержденное Профсоюзом Российской Федерации и МВД России 28 апреля 2012 года к спорным правоотношениям не применимо с 1 января 2015 года в связи с истечением срока его действия, установленного пунктом 1.5. данного документа.
Указывает, что истец не доказала обоснованность требований о компенсации морального вреда, документы подтверждающие не предоставила.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Истец, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведений о причинах неявки не представила. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В соответствии со статьей 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.
Согласно статьям 315, 316, 317 ТК РФ оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов, и процентных надбавок устанавливаются Правительством РФ.
Аналогичные правовые положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 года N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника.
Из приведенных выше положений Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.
Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьях 2 и 22 ТК РФ принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.
Как установлено судом, Мирошниченко (Каменная) Н.А. с 21 ноября 2012 года работает в должности бухгалтера в ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области", трудовым договором N... от 21 ноября 2012 года ей установлен стаж и процентная надбавка за службу (работу) в районах Крайнего Севера.
Материалами дела подтверждается, что на основании заявлений Мирошниченко Н.А. от 9 апреля 2019 года истцу согласовывалась и была выплачена материальная помощь.
Данная материальная помощь Мирошниченко Н.А. начислена и выплачена без районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, что не оспаривалось ответчиком (л.д. 99-103).
Удовлетворяя исковые требования Мирошниченко (Каменной) Н.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материальная помощь входит в систему оплаты труда, учитывается при формировании его фонда, является постоянной выплатой, носит систематический характер, выплачивается работникам, в том числе и истцу, как правило, при уходе в отпуск, при этом выплата материальной помощи Мирошниченко Н.А., работающей в местности с особыми климатическими условиями (Крайнем Севере), должна производиться с применением районных коэффициентов и процентных надбавок.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на верном применении и толковании судом норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Согласно пункту 4.1 трудового договора, заключенного с истцом, оплата труда работника осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года N 583".
Названный приказ принят в целях реализации в системе МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных, государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
Приложением N 5 к данному приказу урегулирован Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений и подразделений системы МВД России (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка годовой фонд оплаты труда гражданского персонала формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты, в том числе материальной помощи - в размере 1 оклада.
Пунктом 3 Порядка установлено, что фонд оплаты труда гражданского персонала формируется с учетом: размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; иных выплат компенсационного характера, устанавливаемых, работникам в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами МВД России.
В силу пункта 3 Порядка к приказу МВД России от 27 августа 2008 года N 751 фонд оплаты труда формируется с учетом размеров районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Как предусмотрено пунктам 7.1.14, 7.2 Отраслевого соглашения между Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на 2018 - 2020 годы предусмотрено, что представители нанимателя, работодателя оказывают работникам органов и организаций Росгвардии материальную помощь (как правило, при уходе в отпуск) в размере двух окладов (должностных окладов), производят гражданским служащим при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска единовременную выплату в размере двух месячных окладов денежного содержания один раз в год.
К денежному содержанию гражданских служащих и заработной плате работников органов и организаций Росгвардии, проходящих службу, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу, работу в высокогорных районах, за службу, работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации для граждан, работающих в этих районах и местностях.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из приведенного нормативного регулирования следует, что материальная помощь в данном случае входит в систему оплаты труда, учитывается при формировании его фонда, является постоянной выплатой, носит систематический характер, в связи с чем на неё подлежит начисление районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом указанная материальная помощь подлежит учету при исчислении отпускных выплат.
Ссылки в апелляционной жалобе на решения Верховного суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N АКПИ15-1253 и от 17 июля 2000 года N ГКПИ00-315 не могут быть приняты во внимание, поскольку в названных судебных актах правомерность начисления районного коэффициента на материальную помощь, входящую в систему оплаты труда, не была предметом рассмотрения.
Вопреки доводам жалобы суд не обосновывал принятое им решение Актом документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отдела Росгвардии по Магаданской области, каких-либо указаний на данный Акт в решении суда не имеется.
Довод жалобы о применении судом Отраслевого соглашения по организациям, учреждения, подразделениям и органам внутренних дел Российской Федерации на 2012-2014 года также не может служить основанием к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку Отраслевым соглашением между Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (л.д.46-59) предусмотрены аналогичные положения о выплате материальной помощи.
Довод жалобы о том, что судом неправомерно взыскана компенсация морального вреда, ввиду недоказанности причинения истцу физических и нравственных страданий судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в силу статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Определяя обоснованность требований и размер компенсации морального вреда суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 237 ТК РФ, а также разъяснениями пункта 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N 2, признав неправомерными действия работодателя в части невыплаты районного коэффициента и процентных надбавок к материальной помощи и, учитывая обстоятельства дела, пришел к выводу, что с ответчика в счет компенсации причиненного истцу морального вреда подлежит взысканию 3 000 рублей. Данный размер судебная коллегия полагает обоснованным и отвечающим принципу соразмерности.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда, которые суд апелляционной инстанции находит правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы какого-либо правового значения для оценки законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения не имеют и в этой связи не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 1 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
