Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 02 ноября 2017 года №33-151/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 ноября 2017 года Дело N 33-151/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Максименко Ю.В., Малова Д.В.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 19 июля 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Мазурова Михаила Юрьевича и Мазуровой Ларисы Николаевны удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Мазуровым Михаилом Юрьевичем и Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район договор найма служебного жилого помещения от 1.08.2013 г. №50-13 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, общей площадью 65, 4 кв.м.
Признать право собственности Мазурова Михаила Юрьевича на жилое помещение - квартиру, общей площадью 65, 4 кв. метра < адрес>.
Взыскать с Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу Мазурова Михаила Юрьевича возврат госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
В иске Мазурову М.Ю. и Мазуровой Л.Н. к Администрации Муниципального образования сельское поселение Лаврентия отказать».
Заслушав доклад судьи Максименко Ю.В., судебная коллегия
установила:
Мазуровы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Администрация, ответчик), администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, оспаривая законность заключенного с ними договора найма служебного жилого помещения, полагая нарушенным право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
В обоснование иска они указали, что зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: < адрес>. В приватизации данной квартиры Администрация отказала им по причине того, что квартира передана Мазуровым по договору служебного найма и имеет статус служебного жилого помещения.
Полагая, что отсутствие решения собственника о предоставлении Мазурову М.Ю., Мазуровой Л.Н. служебного жилого помещения, а также неотнесение этого жилого помещения в надлежащем порядке к специализированному жилому фонду свидетельствуют о ничтожности договора найма служебного жилого помещения, просили признать недействительным (ничтожным) договор найма служебного жилого помещения № 50-13 от 1 августа 2013 года, заключенный между Мазуровым М.Ю. и администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район. Ввиду того, что они занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, просили признать за ними право собственности на это жилое помещение в порядке приватизации.
Определением Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года производство по гражданскому делу по требованию Мазуровой Л.Н. о признании за ней права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации прекращено в связи с отказом от иска в указанной части < данные изъяты>
По остальным требованиям судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, не оспаривая выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований Мазуровых о признании недействительным договора служебного найма жилого помещения, ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права при разрешении требования Мазурова М.Ю. о признании за ним права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. Просит изменить постановленное решение в указанной части, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования.
Истцы Мазуров М.Ю., Мазурова Л.Н., ответчики администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, администрация Муниципального образования сельское поселение Лаврентия, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требование истцов о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № 50-13, заключенного 1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и Мазуровым М.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что решением Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 6 марта 2017 года в редакции определения судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 25 мая 2017 года распоряжение ответчика №733-рг от 31 декабря 2008 года, которым жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>, включено в специализированный жилищный фонд, признано противоречащим закону и недействующим со дня его принятия в связи с его изданием в ненадлежащей правовой форме с нарушением порядка, обеспечивающего введение его в действие (порядка опубликования).
Исходя из этих обстоятельств суд пришел к выводу о том, что занимаемая Мазуровыми квартира утратила статус служебного жилого помещения и Мазуров М.Ю. занимает это помещение на условиях социального найма. Приняв во внимание, что право на приватизацию жилого помещения Мазуров М.Ю. ранее не использовал, суд удовлетворил заявленное исковое требование, признав за Мазуровым М.Ю. право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.
Данную судом первой инстанции оценку фактических обстоятельств дела коллегия не может признать правильной и находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что занимаемое Мазуровым М.Ю. спорное жилое помещение не может быть признано предоставленным ему на условиях социального найма.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2003 года на заседании жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район (протокол комиссии № 3) было рассмотрено заявление Мазурова М.Ю. о постановке в общую очередь на получение жилья, Мазуров М.Ю. поставлен на учет в общую очередь < данные изъяты>
Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года № 172-рг разрешена временная регистрация сроком на три года по месту проживания по адресу: < адрес>, Мазуровой Л.Н., < дата> года рождения, ФИО1 < дата> года рождения, ФИО2 < дата> рождения < данные изъяты>
На основании данного распоряжения Администрацией муниципального образования Чукотский район с Мазуровым М.Ю. (без членов семьи) заключен договор социального найма жилого помещения < адрес>) в домах муниципального жилищного фонда № 4 от 29 апреля 2005 года < данные изъяты>
Распоряжением №733-рг от 31 декабря 2008 года квартира, находящаяся по адресу: < адрес>, ответчиком включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению. На уполномоченных лиц возложена обязанность по оформлению и заключению договоров найма с нанимателями служебных жилых помещений < данные изъяты>
Распоряжением ответчика № 436-рг от 30 июля 2013 года предписано заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, с нанимателем Мазуровым М.Ю., взамен ордера на служебное жилое помещение № 21 от 14 декабря 2007 года < данные изъяты>
1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и Мазуровым М.Ю. на основании распоряжения № 436-рг от 30 июля 2013 года заключен договор найма служебного жилого помещения, с совместным вселением членов семьи нанимателя - ФИО1 < дата> рождения, Мазуровой Л.Н., < дата> рождения < данные изъяты>
Распоряжением ответчика № 594-рг от 4 августа 2014 года в договор найма служебного жилого помещения от 1 августа 2013 года № 50-3, заключенный с Мазуровым М.Ю., предписано внести изменения, разрешив Мазуровой Л.Н. вместо временной регистрации до 1 августа 2018 года постоянную регистрацию по месту жительства < данные изъяты>
Согласно выписке из домовой (поквартирной) книги от 18 января 2017 года Мазуров М.Ю. постоянно зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении 14 мая 2005 года, Мазурова Л.Н. - 7 августа 2014 года. В качестве основания вселения указаны договор социального найма № 4 от 29 апреля 2005 года, договор найма служебного жилого помещения № 50-13 от 1 августа 2013 года, соглашение № 52-14 от 5 августа 2014 года < данные изъяты>
В соответствии со статьёй 28 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Положениями статей 29, 30, 31 ЖК РСФСР, пунктов 8-10, 12, 14 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, действовавших до 1 марта 2005 года, установлено, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учёт. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
Как указано выше в настоящем определении, 29 октября 2003 года решением жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район Мазуров М.Ю. поставлен на учет в общую очередь.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 57, частью 1 статьи 63 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещении жилищного фонда социального использования.
В силу приведённых норм закона порядок, установленный для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма, считается соблюденным при наличии совокупности следующих обязательных условий: жилые помещения должны быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что эти условия при предоставлении спорной квартиры Мазурову М.Ю. в 2005 году соблюдены не были.
Решение о предоставлении Мазурову М.Ю. жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учёт, как это предусмотрено положениями статей 57, 63 ЖК РФ, ответчиком не принималось. Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года № 172-рг разрешена лишь временная регистрация сроком на три года по месту проживания членов семьи Мазурова М.Ю.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Мазуров М.Ю. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Коллегия также находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что эта квартира не может быть признана предоставленной Мазурову М.Ю. на таких условиях и несмотря на заключение администрацией муниципального образования Чукотский район с Мазуровым М.Ю. договора социального найма жилого помещения № 4 от 29 апреля 2005 года, фактическое вселение в предоставленную квартиру и проживание в ней.
Принимая во внимание, что право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения), и без наличия административного акта договор социального найма не может быть заключен, договор социального найма № 4, заключённый между администрацией муниципального образования Чукотский район и Мазуровым М.Ю. 29 апреля 2005 года в отсутствие решения ответчика о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, является ничтожным, не соответствующим требованиям ЖК РФ, предъявляемым к порядку и условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, и в силу этого недействительным на основании части 1 статьи 166 ГК РФ (независимо от признания его таковым судом).
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, право пользования жилым помещением на условиях социального найма по договору от 29 апреля 2005 года № 4 у Мазурова М.Ю. и членов его семьи не возникло.
Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции, не является основанием для признания Мазурова М.Ю. занимающим спорное жилое помещение на условиях социального найма и признание судом незаконным распоряжения ответчика №733-рг от 31 декабря 2008 года «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям».
Во-первых, сама по себе отмена названного распоряжения, которым занимаемая истцами квартира включена ответчиком в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению, не свидетельствует о том, что в 2005 году жилье Мазурову М.Ю. предоставлено с соблюдением порядка, установленного для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.
Во-вторых, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления специализированного жилого помещения отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона от 4 июля 1991 года № 1541-1 (с последующими изменениями) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приобрести жилые помещения в собственность в порядке приватизации вправе граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Так как Мазуров М.Ю. не занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, суд первой инстанции в решении пришел к ошибочному выводу о том, что он обладает правом на его приватизацию.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела привело к принятию неправильного решения в указанной части. Это в силу пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного решения в апелляционном порядке.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 328 ГПК РФ отменить решение суда первой инстанции в части, которой за Мазуровым М.Ю. признано право собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65, 4 кв.м., расположенную по адресу: < адрес>, и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования Мазурова М.Ю.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года по настоящему делу в части, постановленной по исковому требованию Мазурова Михаила Юрьевича о признании за ним права собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65, 4 кв.м., расположенную по адресу: < адрес> - отменить.
В удовлетворении искового требования Мазурова Михаила Юрьевича к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес> - отказать.
В остальной части решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район удовлетворить.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи Ю.В. Максименко
Д.В. Малов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка