Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-1511/2021

от 29 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей: Ячменевой А.Б., Черных О.Г.

при секретаре Нетесове И.М.,

помощник судьи С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-16/2021 по иску Сухушиной Натальи Адамовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии

по апелляционной жалобе представителя истца Сухушиной Натальи Адамовны - Кабановой Татьяны Викторовны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 04.02.2021.

Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б.,

установила:

Сухушина Н.А. обратилась в суд к ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в должности санитарки инфекционного отделения Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница (с 30.12.2011 - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Парабельская центральная районная больница, с 13.12.2013 - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения Парабельская районная больница) с 01.03.2007 по 08.08.2008, с 23.08.2008 по 07.02.2009, с 13.02.2009 по 17.08.2010, с 25.08.2010 по 25.12.2013 в календарном исчислении; назначении страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 01.06.2020; взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 23000 руб., оплате услуг нотариуса по свидетельству верности копий документов в сумме 100 руб.

В обоснование заявленных требований Сухушина Н.А. указала, что 01.06.2020 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Парабельском районе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 10.06.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Так, ответчиком указано, что продолжительность её страхового стажа составила 22 года 9 месяцев, стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 20 лет 10 месяцев 21 день, специального стажа на соответствующих видах работ - 6 лет 3 месяца 13 дней. Вместе с тем ответчиком не учтено, что согласно записям в трудовой книжке 27.11.2006 она трудоустроена в МУ "Парабельская центральная районная больница" в качестве санитарки в поликлинику, с 01.03.2007 переведена на должность санитарки инфекционного отделения, с 01.04.2018 переведена на должность младшей медицинской сестры инфекционного отделения, где продолжает работать по настоящее время. По сведениям работодателя она работала полный рабочий день при полной рабочей неделе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно положению об инфекционном отделении ОГБУЗ "Парабельская ЦРБ" от 09.01.2017, инфекционное отделение является структурным подразделением ОГБУЗ "Парабельская ЦРБ", основной функцией которого является оказание медицинской помощи больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями. В должностных инструкциях санитарки инфекционного отделения Парабельской ЦРБ от 03.03.2011 перечислены ее обязанности, в числе которых: осуществление общего ухода за больными в отделении (накормить, переодеть, перестелить), содержание в чистоте отделения и предметов ухода за больными, использование дезинфицирующих средств в нужной концентрации при уборке отделения, при обработке оборудования и инвентаря, оборудования, транспорта, одежды, обуви, посуды, выделений больных, остатков пищи, регулярно осуществлять обход по палатам, выполняя и удовлетворяя просьбы больных. В трудовом договоре от 26.12.2013 N 1446 приведен аналогичный перечень ее трудовых обязанностей. Выполняя свои трудовые обязанности со дня устройства на работу, то есть с 01.03.2007 по настоящее время (поскольку обязанности остались неизменными), все свое рабочее время она непосредственно контактировала с инфекционными больными, а именно: осуществляла обход палат с целью проверки чистоты палат, горшков и унитазов (несколько раз в день), при поступлении больных: осмотр на педикулез и чистоту тела, при необходимости помывка больных и подстригание ногтей, замена одежды и постельного белья больным, в том числе лежачим больным и детям, при необходимости несколько раз в день, периодически перевозка больных по процедурным и рентген кабинетам и сдача анализов больных на исследование в лабораторию, мытье полов дезинфицирующими средствами 2 раза в день, мытье горшков, протирание подоконников и окон, мытье рук больным перед приемом пищи, раздача пищи, мытье прикроватных тумбочек после каждого приема пищи, засыпание остатков пищи специальными средством. Инфекционное отделение имеет боксированные палаты. Инфицированные больные поступали в течение всего рабочего времени с различными заболеваниями, всегда имеется возможность инфицирования. Всю рабочую смену проводит в медицинской маске, перчатках, спецодежде. Период работы истца в должности санитарки инфекционного отделения с 26.12.2013 ответчик включил в специальный лечебный стаж, однако с 01.03.2007 по настоящее время характер ее работы не изменился, а потому, принимая во внимание, что в спорные периоды она занимала должность, относящуюся к младшему медицинскому персоналу в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в инфекционном отделении с выполнением работы в тяжелых условиях труда, периоды работы в должности санитарки инфекционного отделения должны быть зачтены в стаж работы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" в общем количестве 6 лет 8 месяцев 29 дней. На день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, то есть 01.06.2020, стаж лечебной деятельности составлял 6 лет 3 месяца 13 дней. С учетом требования о включении в специальный стаж периодов работы в количестве 6 лет 8 месяцев 29 дней, по мнению истца общий стаж работ с тяжелыми условиями труда на день обращения составляет 13 лет 12 дней. 08.05.2019 ей исполнилось 45 лет, соответственно право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 01.06.2020.

В судебном заседании представитель истца Кабанова Т.В требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Великжанина Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что решение об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Страховой стаж истца по состоянию на 01.06.2020 составил 22 года 9 месяцев, стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 20 лет 10 месяцев 21 день, стаж на работах с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 - 6 лет 3 месяца 13 дней. По данному основанию в назначении досрочной страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия достижения необходимого возраста для установления досрочной страховой пенсии по Списку N 2. Периоды, которые истец просит зачесть в специальный стаж, не были учтены, так как отсутствует документальное подтверждение факта работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 08.09.1998. В выписке из индивидуального лицевого счета истца так же отсутствует код льготных условий. После указанной даты регистрации периоды работы засчитываются на основании сведений, которые подал работодатель, соответственно работодателем отражены периоды работы без кода льготных условий.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Сухушиной Н.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ "Парабельская РБ".

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 04.02.2021 в удовлетворении требований Сухушиной Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Кабанова Т.В. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что в спорные периоды работы Сухушина Н.А. занимала должность, относящуюся к младшему медицинскому персоналу в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в инфекционном отделении с выполнением работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, либо документами, при том, что конкретный перечень документов законодательством не установлен. В подтверждение характера выполняемых работ принимаются любые документы, содержащие требуемые сведения, имеющиеся в организации, где был занят работник, или находящиеся в архивных учреждениях. При этом отсутствие в архивах документов, прямо указывающих на характер труда, не может являться основанием для отказа в назначении пенсии.

Кроме того, действовавшее в спорный период пенсионное законодательство не содержало каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которой необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, названные выше Правила от 02.10.2014 были приняты после оспариваемых периодов работы, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для признания показаний свидетелей недопустимыми доказательствами по делу.

Согласно Положению об инфекционном отделении ОГБУЗ "Парабельская РБ" от 09.01.2017 инфекционное отделение является структурным подразделением ОГБУЗ "Парабельская РБ", основной функцией которого является оказание медицинской помощи больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями.

В штатное расписание инфекционного отделения за 2007 год включены должности заведующего отделением, медсестры палатной и санитарки палатной.

В соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 работа истца была связана непосредственно с обслуживанием больных, т.е. осуществлялась в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Должность палатной санитарки входит в перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2.

В лицевых счетах истца за период с 2007 по 2008 годы включена надбавка за вредность, за 2009 по 2014 - надбавка за особые условия труда.

Вопреки выводу суда должностные обязанности истца по содержанию в чистоте предметов ухода за больными, осуществлению генеральной уборки, дезинфекций, замачивание посуды, обработка инвентаря, связаны с непосредственным обслуживанием больных, поскольку предметы, к которым прикасался инфекционный больной, необходимо обрабатывать специальными обеззараживающими, хлорсодержащими средствами, требующих при работе с ними специальных средств защиты.

Ответчик включил в стаж работы в тяжелых условиях труда период с 26.12.2013 по 14.06.2017 в должности санитарки инфекционного отделения, при этом трудовые обязанности Сухушиной Н.А. с момента приема на работу (2007 год) не изменились.

Факт того, что работодатель не указал код льготного характера работы, является формальным основанием для отказа во включении спорного периода работы истицы в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда.

Руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержались в пп. 2 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пениях в Российской Федерации" и в иных предшествующих ему законах, в том числе в Законе РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, а также в постановлении от 24 мая 2001 года и в определении от 5 ноября 2002 года, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Как следует из п. 2 ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, Парабельский район Томской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На основании пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 года.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда в определенных должностях и учреждениях с определенными видами деятельности.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, пользуются работники, непосредственно обслуживающие больных, в частности, младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (позиция 2260000а, п. 22600000-1754б, раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения").

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 136396/20 от 10.06.2020 Сухушиной Н.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия необходимого возраста. Согласно приведенному решению продолжительность специального стажа истца составила 22 года 9 месяцев, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 20 лет 10 месяцев 21 день, стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список N 2) - 6 лет 3 месяца 13 дней. При этом в подсчет специального стажа не включены, в том числе периоды работы с 27.11.2006 по 08.08.2008, с 23.08.2008 по 07.02.2009, с 13.02.2009 по 17.08.2010, с 25.08.2010 по 25.12.2013, поскольку отсутствует код льготных условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета. По результатам проверки составлен акт от 25.07.2018 N 4, а также справка о проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости/возрасту/в связи с особыми условиями труда от 25.07.2018. Документы, подтверждающие стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список N 2) до 26.12.2013 в ОГБУЗ "Парабельская районная больница" отсутствуют.

Трудовая книжка Сухушиной Н.А. содержит следующие записи о спорных периодах ее работы:

Парабельская райбольница:

27.11.2006 принята на работу в поликлинику санитаркой (Приказ N 479 к от 27.11.2006);

01.03.2007 переведена в инфекционное отделение санитаркой (Приказ N 124 от 28.02.2007);

Муниципальное учреждение Парабельская центральная районная больница переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Парабельская центральная районная больница согласно постановлению Администрации Парабельского района N 975 от 30.12.2011;

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Парабельская центральная районная больница переименована в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Парабельская районная больница" согласно Распоряжению Департамента здравоохранения Томской области N 765 от 13.12.2013;

01.04.2018 переведена в инфекционное отделение младшей медицинской сестрой (Приказ от 30.03.2018 N 56-23);

14.08.2020 продолжает работать по настоящее время.

Заявленные истцом периоды с 27.11.2006 по 08.08.2008, с 23.08.2008 по 07.02.2009, с 13.02.2009 по 17.08.2010, с 25.08.2010 по 25.12.2013 включены в страховой стаж.

В соответствии с Уставом Муниципального учреждения "Парабельская центральная районная больница" (далее - Учреждение), утвержденным председателем Комитета по управлению имуществом администрации Парабельского района от 12.01.1995, основной целью деятельности Учреждения является оказание экстренной, плановой, профилактической медицинской помощи населению Парабельского района в соответствии с базовой территориальной программой обязательного медицинского страхования Томской области (л.д.129-137). Уставы МБУЗ "Парабельская центральная районная больница" и ОГБУЗ "Парабельская районная больница" в более поздних редакциях от 30.12.2011 и 13.12.2013 имеют аналогичные предмет и цели деятельности Учреждения, в том числе сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий; обеспечение населения района качественной, доступной, своевременной медицинской помощью в рамках территориальной программы гарантированной медицинской помощи согласно имеющимся лицензиям и сертификатам (л.д. 105-114, 115-123, 124-131).