Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1511/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1511/2020
гор. Брянск 28 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей Катасоновой С.В., Шкобенёвой Г.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Беляковой Г.В. на решение Унечского районного суда Брянской области от 31 января 2020 года по исковому заявлению Белякова Г.В. к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным распоряжения администрации Унечского района о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белякова Г.В. обратилась с иском к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным распоряжения N 788-р от 23 августа 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение жилья в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с даты постановки на жилищный учет. Требования мотивировала тем, что в период с 01 сентября 1992 года по 25 мая 1995 года обучалась в Новозыбковском профессиональном техническом училище N 40 и проживала в г. Новозыбков Брянской области, в связи с чем, относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения, что подтверждается удостоверением от 01 декабря 2007 года. С августа 2016 года была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы в соответствии с распоряжением администрации Унечского района Брянской области N 1094-р от 11 августа 2016 года. Распоряжением администрации Унечского района Брянской области N 788-р от 23 августа 2019 года была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, считает данное распоряжение незаконным, так как относится к категории граждан, постоянно проживавших в зоне отселения и выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 31 января 2020 года Беляковой Г.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе истец Белякова Г.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводами суда о временном характере проживания в зоне отселения в период обучения в учебном заведении, расположенном в указанной зоне. Считает, что суд проигнорировал и не принял во внимание то обстоятельство, что она относится к категории лиц, добровольно выехавших из зоны отселения, что подтверждается соответствующим удостоверением, которое является единственным документом, подтверждающим ее право на льготы как лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. Указывает на законность выдачи удостоверения и что оно до настоящего времени никем не оспорено.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истец Белякова Г.В., представитель истца Брацун А.В., представитель ответчика администрации Унечского района Брянской области, а также представители третьих лиц департамента строительства Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамента финансов Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
От представителя ответчика администрации Унечского района Брянской области Зайцева М.С., представителя третьего лица департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, п. 3.6, пп. 3.6.5 Постановления Правительства Брянской области от 08 мая 2020 года "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные п.п. 3 - 12 ч. 1 ст. 14 и п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные п.п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14, п.2 ч.1, п.2 ч. 3 ст. 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется, помимо прочего, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений; такие условия определены в Жилищном Кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. п. 1, 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, а именно: гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.
В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Из разъяснений, изложенных в Письме Минстроя России от 07 августа 2017 года N 28068-ЕС/05, в п. 5.1 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, согласно положениям абз. 2 ст. 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
При этом, в соответствии со ст. 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".
Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные ст. 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белякова Г.В. родилась 29 марта 1977 года в с. Брянкустичи Унечского района Брянской области, относится к категории граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом., кроме этого имеет удостоверение от 1 декабря 2007 года как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения.
В период с 01 сентября 1992 года по 15 мая 1995 года Белякова Г.В. обучалась Новозыбковском профессиональном техническом училище N 40 в г. Новозыбков Брянской области, что подтверждается дипломом А N от 16 мая 1995 года.
В указанный выше период обучения истица постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, который распоряжением Правительства РФ от 25 февраля 1992 года N 363 р и постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 декабря 1997 года N 1582 отнесен к зоне отселения, что следует из справки N 18143 от 14 ноября 2007 года, выданной Новозыбковской городской администрацией Брянской области.
После окончания училища Белякова Г.В. добровольно 25 мая 1995 года выехала из г. Новозыбкова Брянской области (зоны отселения) на постоянное место жительства в Унечский район Брянской области.
01 декабря 2007 года управлением по проблемам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС Брянской области Беляковой Г.В. выдано удостоверение серии АИ N 018464, как выехавшей добровольно из зоны отселения г. Новозыбков Брянской области период проживания указан с 01 сентября 1992 года по 25 мая 1995 года.
31 мая 2016 года и 25 июля 2016 года Белякова Г.В. обращалась с заявлениями в администрацию Унечского района о постановке ее на жилищный учет как гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения.
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области N 838-р от 27 июня 2016 года Белякова Г.В. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц, по основанию:граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области N 1094р от 11 августа 2016 года, в соответствии с п.21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, Соглашением о передаче и приеме полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования "Унечское городское поселение" администрации муниципального образования "Унечский муниципальный район" от 31 декабря 2015 года, на основании протокола заседания жилищной комиссии N 17 от 10 августа 2016 года, Белякова Г.В., относящаяся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС и приравненных к ним лиц, признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. "е" ч. 1 ст. 9 Закона Брянской области N 37-3 от 9 июня 2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", протокола заседания жилищной комиссии N 30 от 20 августа 2019 года, распоряжением N 788-р от 23 августа 2019 года администрации Унечского района Брянской области Белякова Г.В. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основщшем принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего' принятие на учет, при принятии решения вопроса о принятии на учет.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе, вышеприведенные документы, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Беляковой Г.В. требований по причине отсутствия у нее права претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как было отмечено ранее, Белякова Г.В. в период с 01 сентября 1992 года по 15 мая 1995 года постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> в населённом пункте, отнесенном к зоне отселения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения г. Новозыбков Брянской области.
Таким образом, относясь с категории граждан указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы" истец вправе претендовать на социальные гарантии связанные с улучшением жилищных условий только при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии Чернобыльской АЭС. На момент обращения с иском в суд истец таким правом не обладал, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Беляковой Г.В., само по себе то обстоятельство, что она относится к числу граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку данное обстоятельство, с учетом приведенных выше норм не порождает субъективного права истца на постановку на жилищный учет и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Из вышеприведенных Методических рекомендаций следует, что установленные ими ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не распространяются только на граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Поскольку истец проживала в зоне отселения с период с 01 сентября 1992 года по 25 мая 1995 года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, в связи с чем права на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку пенсионного возраста не достигла.
Иные доводы жалобы также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 31 января 2020 года по иску Белякова Г.В. к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным распоряжения администрации Унечского района о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Беляковой Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Суяркова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
Г.В. Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
