Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1511/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 33-1511/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Адаева И.А.,
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.,
при секретаре Михалко Н.М.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости", Отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району на решение Островского городского суда Псковской области от 19 июня 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Краузе Л.И. к ГКУ Псковской области "Областной центр занятости населения" в лице отделения ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району о признании незаконным отказа в признании безработным, выплате пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ N (****) от 09 февраля 2018 года об отказе в признании безработным Краузе Л.И..
Взыскать с ГКУ Псковской области "Областной центр занятости населения" в лице отделения ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району в пользу Краузе Л.И. пособие по безработице за период с 30 января 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6954 рублей 84 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, а всего взыскать 7354 (семь тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 84 копеек.
В остальной части иска Краузе Л.И. отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Краузе Л.И. и ее представителя Сечко В.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краузе Л.М., обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ГКУ ПО "Областной центр занятости населения" (отделение по Островскому району) о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда.
В обоснование иска пояснила, что 30 января 2018 года обратилась в отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району для содействия в поиске работы и признания безработной, после регистрации она обязана явкой 05 и 09 февраля 2018 года. Приказом N (****) от 09 февраля 2018 года ей отказано в признании безработной в связи с неявкой в указанные дни. Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", просила суд признать приказ незаконным, поскольку неявка в отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району обусловлена уважительной причиной - нетрудоспособностью, о чем она уведомила инспектора по телефону 05 февраля 2018 года и предоставила листок нетрудоспособности 20 февраля 2018 года и взыскать пособие по безработице за период с 30 января 2018 года по 04 февраля 2018 года, с 20 февраля 2018 года по 26 апреля 2018 года в размере 11562,79 рублей, компенсацию морального вреда, причиненного в результате незаконных действий ответчика, в размере 5 000 рублей, расходы по уплате госпошлины.
Представитель ответчика исковые требования не признал, указал, что представленный Краузе Л.И. листок временной нетрудоспособности в электронной форме не соответствует форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N347н, не является надлежащим подтверждением наличия уважительной причины, препятствующей явке в центр занятости, отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району не относится к числу лиц - участников информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, перечень которых содержится в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 года N 1567.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГКУ ПО "Областной центр занятости населения" (отделение по Островскому району) просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что представленный Краузе Л.И. листок нетрудоспособности в электронной форме не является допустимым доказательством уважительности причины неявки в центр занятости. По мнению заявителя, выводы суда о том, что закон предусматривает предоставление листка временной нетрудоспособности в электронной форме, основаны на нормах права, не подлежащих применению, поскольку действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не распространяется на возникшие правоотношения, информационные письма ФСС РФ Федеральной службы по труду и занятости не являются нормами права. Поскольку листок временной нетрудоспособности, отвечающий требованиям приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N374н, Краузе Л.И. не представлен, приказ N (****) от 09 февраля 2018 года об отказе в признании безработным является законным. В подтверждение позиции по делу ссылается на письмо Департамента развития социального страхования Минтруда России от 8 мая 2018 года N (****)
В возражениях на апелляционную жалобу Краузе Л.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает на непредоставление ответчиком сведений о необходимости предоставления листка временной нетрудоспособности на бумажном бланке.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГКУ ПО "Областной центр занятости населения" (отделение по Островскому району), который о времени и месте судебного заседания извещен.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ ПО "Областной центр занятости населения" (отделение по Островскому району), извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Краузе Л.И. и ее представитель Сечко В.С. считали, что решение суда не противоречит требованиям норм материального и процессуального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений Краузе Л.И. на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При вынесении решения суд первой инстанции, проанализировав положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 891 от 7 сентября 2012 года N 891, Приказ Минтруда России от 15 января 2013 года N10н, оценив представленные суду доказательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ ответчика в признании истца безработным не соответствует закону и обстоятельствам дела.
Оснований для иного вывода судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Безработными не могут быть признаны граждане не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных ( абз. 4 п. 3 ст. 3 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N891 утверждены Правила регистрации безработных граждан, регулирующие порядок регистрации безработных граждан, согласно подпункту "в" пункта 9 которых постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.
В силу пункта 12 Правил при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.
Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в числе которых предусмотрен листок нетрудоспособности.
Следовательно, действующее законодательство предусматривает регистрацию лиц в качестве безработных, неявившихся в государственные учреждения службы занятости населения и предоставивших листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительность причин неявки.
Судом из материалов дела установлено, что Краузе Л.И. обратилась в Отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району, 30 января 2018 года поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, обязана явкой 05 февраля 2018 года.
Приказом N (****) от 09 февраля 2018 года истцу отказано в признании безработной в связи с неявкой без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на учет, о чем в тот же день направлено уведомление за N (****)
В подтверждение уважительности причин неявки Краузе Л.И. предоставлен листок нетрудоспособности, выданный ГБУЗ "Островская межрайонная больница" с 5 февраля 2018 года по 19 февраля 2018 года (л.д. 13).
Поскольку истец предоставила листок временной нетрудоспособности, подтвердив невозможность явки по объективным обстоятельствам, ответчиком факт нетрудоспособности истца не оспаривался, выводы суда об отсутствии законных оснований для отказа в признании безработным являются правильными, соответствуют вышеизложенным нормам права.
Доводы апелляционной жалобы о недопустимости предоставления электронного листка нетрудоспособности не свидетельствуют о несоблюдении истцом порядка, предусмотренного Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10, из буквального толкования которого не следует обязанность предоставить листок нетрудоспособности на бумажном бланке.
Исходя из обстоятельств дела, части 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", по смыслу которой электронные листки нетрудоспособности признаются равнозначными листкам нетрудоспособности на бумажном носителе, судебная коллегия находит решение суда правильным, и отмечает, что права истца не могут быть нарушены по формальным основаниям.
Ссылка на письмо Департамента развития социального страхования Минтруда России от 8 мая 2018 года N (****), направленное в ответ на запрос Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения, не свидетельствует о неправильном применении закона, изложенное в нем мнение не имеет характер нормативного предписания.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, материальный закон судом применен правильно, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда независимо от доводов апелляционной жалобы, не допущено, в связи в чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 19 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости", Отделение ГКУ ПО "ОЦЗН" по Островскому району - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
