Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 октября 2018 года №33-1511/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 33-1511/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей: Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием: представителя местной администрации г.о. Нальчик Тюбеевой М.Х., третьего лица Оболонковой В.С.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 13 июля 2018 года по делу по иску Местной администрации городского округа Нальчик к Халиловой Асият Темарбиевне о возложении обязанности привести фасад здания в прежнее состояние путем демонтажа,
установила:
Местная администрация городского округа Нальчик обратилась в суд с иском к Халиловой А.Т., в котором просит обязать ответчицу привести фасад многоквартирного жилого дома N31 по ул. Ногмова в г. Нальчик в прежнее состояние путем демонтажа кирпичной кладки к фундаменту на уровне цокольного этажа, ограждающий вентиляционные трубы, демонтировать вентиляционную систему и смонтированный блок кондиционера на фасаде.
В обоснование требований указала, что в результате проверки, проведенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что Халилова А.Т. в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, осуществила реконструкцию указанного многоквартирного жилого дома, путем возведения кирпичной кладки к фундаменту на уровне цокольного этажа, ограждающий вытяжные трубы, без полученного разрешения на строительство. В связи с чем в отношении ответчика возбуждено административное производство и вынесено постановление от 29 марта 2018 года о наложении штрафа. Кроме того установлено, что на стене многоквартирного дома на уровне окон полуподвального помещения, в котором расположено кафе "Буу Фиш" смонтирован блок кондиционера, а также вентиляционная система в помещениях кафе выведена в коробе вдоль стены фасада.
Таким образом, по утверждению истца, ответчиком были произведены работы по установке системы вентиляции и кондиционирования на фасаде указанного дома, без согласования с органами местного самоуправления и собственников дома, несмотря на то, что производилось непосредственное вмешательство в общее имущество дома.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 13 июля 2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда, считая его незаконным и необоснованным, местная администрация г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и, приняв по делу новое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.
Так, апеллянт не согласен со ссылкой суда первой инстанции на то, что местная администрация г.о. Нальчик не имеет гражданско-правового интереса и, соответственно, надлежащим истцом по делу не является, поскольку суд не учел, что местная администрация г.о. Нальчик вправе обратиться в суд с иском в публичных интересах, в рамках осуществления муниципального контроля.
Автор жалобы полагает не состоятельными выводы суда о том, что истцом не представлены доказательства нарушения действиями ответчика его права. Между тем, истцом, в качестве обоснования своих требований, были представлены постановление от 29 марта 2018 года N16/18 по делу об административном правонарушении и акт внеплановой выездной проверки физического лица N12/3-150 от 30 марта 2018 года, составленный Государственным комитетом КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору.
Также суд первой инстанции, ссылаясь на представленное представителем ответчика экспертное заключение, составленное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР", не учел, по мнению апеллянта, то обстоятельство, что на момент составления экспертного заключения кафе "Буу Фиш" не осуществляло деятельность.
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенного, но неявившегося в судебное заседание ответчика, выслушав поддержавшую жалобу представителя истца Тюбееву М.Х., Судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из существа обжалуемого решения, суд, в качестве основания отказа в иске пришёл к выводу о недоказанности истцом как нарушения ответчиком норм градостроительного законодательства, так и наличия у истца гражданского - правового интереса в споре.
При этом судом указывается, что при нарушении прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, эти лица не лишены возможности обращения в суд самостоятельно, представив соответствующие доказательства о нарушении их прав.
Действительно, в абзаце втором пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Соглашаясь с выводами суда в указанной части, Судебная коллегия, вместе с тем считает необходимым отметить, что это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обращаться в суд с иском в публичных интересах, в рамках осуществления муниципального контроля.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
На основании пункта 2 части 2 статьи 45.1 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.
Решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2015 г. N 301 утверждены Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружении на территории г.о. Нальчик (далее-Правила), которые регулируют вопросы внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, устанавливают порядок содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений, определяют типы и виды вывесок и требования к их установке, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на территории муниципального образования г.о. Нальчик.
Согласно пункту 5.1.1. Правил, под дополнительным оборудованием фасадов понимаются системы технического обеспечения внутренней эксплуатации зданий и сооружений и элементы оборудования, размещаемые на фасадах.
Пунктом 5.1.2. Правил закреплено, что любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны соответствовать архитектурному решению фасада, системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму, объемно-пространственному решению зданий и сооружений, предусмотренному проектной документацией, и быть согласованы с ДАГиЗО, с собственниками зданий и сооружений с последующим утверждением местной администрацией городского округа Нальчик. Для объектов культурного наследия, а также зданий, сооружений, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, границах архитектурных ансамблей и охраняемых ландшафтов, - дополнительно с уполномоченными органами по охране объектов культурного наследия, а также соответствовать нормативно-технической документации.
Наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы отнесены к видам дополнительного оборудования (пункт 5.2 Правил).
Контроль за соблюдением этих требований к содержанию фасадов осуществляют органы Местной администрации городского округа Нальчик в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством (п. 8.1. Правил).
Согласно же статье 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из системного толкования приведённых норм материального права, следует, что местная администрация г.о. Нальчик была вправе предъявлять иск, который подлежал рассмотрению и разрешению по существу в публичных интересах, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно требованиям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В качестве основания своих требований Местная администрация г.о. Нальчика в исковом заявлении указала, что Халиловой А.Т. на праве собственности принадлежит нежилое помещение пл.98,3 кв.м, расположенное на первом этаже в многоквартирном доме по адресу: КБР, <адрес>
По результатам проверки Управлением муниципального контроля местной администрации г.о. Нальчик установлен факт возведения Халиловой А.Т. без соответствующего разрешения кирпичной кладки к фундаменту многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, ограждающей вытяжные трубы, о чём составлен соответствующий акт от 09 февраля 2018 года.
По указанному факту в отношении Халиловой А.Т. постановлением об административном правонарушении от 29 марта 2018 года N16/18 назначено наказание в виде штрафа.
На основании приказа председателя Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 13 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> по вопросу незаконной установки вентиляционных труб и блока кондиционера к фасаду вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
В ходе проверки установлено, что собственником нежилого помещения Халиловой А.Т. без соответствующего разрешения к фасаду многоквартирного дома установлены вентиляционные системы и блок кондиционера.
При указанных обстоятельствах, истцом, вопреки выводам суда, были представлены относимые и допустимые доказательства в обоснование своих требований.
Напротив, ответчик, возражая относительно заявленного иска, доказательств, свидетельствующих о том, что им были соблюдены требования действующего законодательства при возведении кирпичной кладки к фундаменту многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, установке вентиляционных труб и блока кондиционера к фасаду указанного многоквартирного жилого дома, суду не представил.
При таких данных, исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, исковые требования, по мнению Судебной коллегии, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 13 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.
Возложить на Халилову Асият Темарбиевну обязанность привести фасад многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в прежнее состояние путем демонтажа кирпичной кладки к фундаменту на уровне цокольного этажа, ограждающей вентиляционные трубы, демонтажа вентиляционной системы и смонтированного блока кондиционера на фасаде.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи: М.Х. Хамирзов
А.З. Бейтуганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка