Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-15108/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Мирошниковой Е.Н.судей Цыганковой В.А., Быстровой Г.В.при секретаре Верещагиной А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2021 года гражданское дело N 2-712/2020 по апелляционной жалобе Володченковой Н. А. на решение Красносельского районного суда <адрес> от <дата> по иску Володченковой Н. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на бесплатную передачу в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав представителя истца Володченковой Н.А., третьего лица НП "Прудки" - Болтаевского В.А., действующего на основании доверенности N... от 25.07.2019, сроком 5 лет; доверенности N... от 18.12.2019, сроком 3 года, представителя ответчика КИО Санкт-Петербурга - Кутузова И.В., действующего на основании доверенности N... от 24.05.2021, сроком по 31.122021, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Володченкова Н.А. обратилась в Красносельский районный суд <адрес> с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором, уточив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)(т.1, л.д. 155-159), просила обязать ответчика устранить нарушенное право истца на получение бесплатно в собственность земельного участка N... площадью 617 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: <адрес>), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) "О введении в действие Земельного кодекса РФ", путем бесплатного предоставления в собственность Володченковой Н.А. земельного участка N... площадью 617 кв.м в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО "<...>" и следующими точками координат межевых знаков: <...> (т. 1, л.д. 67, 68).

В обоснование заявленных требований указано, что спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного для ведения огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следовательно, истец имеет право на получение его в собственность бесплатно в соответствии с п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона. Ввиду невозможности урегулирования спора с ответчиком во внесудебном порядке, Володченкова Н.А. вынуждена обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель против иска возражал.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также на существенное нарушение норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

С данным судебным актом истец также не согласилась, просила отменить решение суда первой апелляционной инстанций.

Определением третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19.11.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Истец Володченкова Н.А., представители третьих лиц Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Истец воспользовалась правом, предоставленным ей ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) на ведение дел через представителя.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия постановилао рассмотрении дела в отсутствии не явившихся без уважительных причин лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судебными актами и следует из материалов дела земельный участок, площадью 1,8 га, расположенный ныне по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, между <адрес>, был предоставлен в соответствии с решением Ленгорисполкома от 18.04.1983 N 215 "О коллективном огородничестве в пригородах Ленинграда" с согласия коммунального отдела Исполкома Красносельского райсовета, Управления застройки города <...> в аренду Инспекции государственного страхования в соответствии с прилагаемой схемой под коллективное огородничество сроком до 01.05.1987. Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой-схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14.06.1984 N... и был предоставлен в аренду в 1984-1996 годах Инспекции <адрес>, а в последующем (до мая 2001 года) коллективному огородничеству "Прудки".

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга уведомлением от 10.11.1998 N... сообщено об учете (постановке на кадастровый учет), предоставленного в аренду земельного участка, имеющего сформированные границы в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства и площадь 14 852 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера N.... Данный земельный участок является собственностью Санкт-Петербурга.

После чего указанный земельный участок был предоставлен в аренду на срок по 14.05.2004 некоммерческому партнерству поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки") по договору аренды от <дата> N... взамен упраздненного коллективного огородничества "Прудки" инспекции Госстраха и письмом от 26 декабря 2000 года N... Комитет по градостроительству и архитектуре подтвердил возможность продления договора аренды до 3 лет на земельный участок с уточненным кадастровым номером N..., площадью 14 852 кв.м, по адресу: <адрес>, под коллективное огородничество.

НП ПРСО "Прудки" было зарегистрировано 31.07.2000, то есть до вступления в силу (10.11.2001) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В последующем, как следует из материалов дела, арендные отношения с НП ПРСО "Прудки" неоднократно пролонгировались на основании перезаключаемых договоров аренды, в настоящее время договор аренды действует в режиме неопределенного срока (письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10.09.2019 N...).

Решением общего собрания некоммерческого партнерства поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" от 05.08.2000, оформленного протоколом N..., Володченковой Н.А., являющейся членом огороднического товарищества с 1984 года (протокол N... от 01.07.1984 года) распределен земельный участок 20, площадью 400 кв.м (т.1 л.д. 173-174).

Заявляя настоящие исковые требования, Володченкова Н.А. указала, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения огородничества некоммерческой организации, распределен ей как члену указанной организации, в связи с чем, она имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно.

13.08.2019 Володченкова Н.А. обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшей передачи земельного участка в собственность, сославшись на основания бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, установленные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (т.1 л.д. 63).

В соответствии с Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.11.2015 N 70-р утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 12 вышеуказанного Положения, Комитет в срок не более 30 дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений: об утверждении схемы расположения земельного участка по формам, предусмотренным приложениями N 2-19 к Положению; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом и законодательством Санкт-Петербурга, по форме, предусмотренной приложением N 20 к Положению; о приостановлении рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, установленному Земельным кодексом, по форме, предусмотренной приложением N 21 к Положению.

Письмом от 10.09.2019 N... Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга уведомил Володченкову Н.А. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в виду отсутствия в государственных информационных системах сведений, позволяющих установить соответствие точности и методов определения координат характерных точек границ образуемого земельного участка, приведенных в схеме его расположения, требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (т.1 л.д. 69).

В письме Комитет также указал, что в отношении земельного участка N... зарегистрирована собственность Санкт-Петербурга и между Комитетом и НП "Прудки" заключен договор аренды от <дата> N ...-ЗК-01318 на срок с 15.02.2010 по 27.04.2016 под коллективное огородничество. В настоящее время договор аренды действует в режиме неопределенного срока. Согласно указанному договору, арендатор не вправе без согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, сооружении и иные объекты недвижимого имущества. Нормативными актами, действующими в Санкт-Петербурге, предусмотрено, что под цели огородничества земельные участки могут быть предоставлены исключительно на условиях аренды с дальнейшей пролонгацией при наличии возможности использования этих участков под огородничество, а также при отсутствии нарушений со стороны землепользователя. Таким образом, земельные участки, входящие в состав территории, предоставленной НП "Прудки" на праве аренды, не подлежат приватизации, оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга указал на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N... "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что сводный план земельного участка, составленный ООО "<...>" и представленный истцом в обоснование заявленных требований, указанных в п. 6 Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 N... сведений в полном объеме не содержит, следовательно, он не является схемой земельного участка на кадастровом плане территории, представляемой гражданином для целей получения земельного участка в собственность по основаниям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ. Кроме того, учитывая, что предоставление в собственность бесплатно земельных участков носит заявительный характер, гражданин должен подать заявление и приложить необходимые документы, указанные в п.2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, чего истцом сделано не было, суд пришел к выводу о том, что Володченковой Н.А. порядок предоставления не соблюден. Также суд исходил из того, земельный участок с кадастровым номером 78:40:0851202:1001, из которого образован испрашиваемый истцом земельный участок N... площадью 617 м2, находится в территориальной зоне Т1Ж2-2, и, с учетом положений ст. 85 ЗК РФ, п. 2.3 Приложения N... к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", у суда не имеется оснований считать истребуемый в собственность Володченковой Н.А. земельный участок, как предназначенный для огородничества.

Оставляя указанное решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда, согласилась с указанными выводами суда первой инстанции, при этом помимо указанного исходила из того, что обстоятельства первоначального предоставления земельного участка Инспекции госстраха по <адрес> в 1984 году, а также последующего оформления арендных отношений между органами власти Санкт-Петербурга и государственной страховой фирмой "Росгосстрах" не свидетельствуют о наличии указанных выше оснований для передачи земельного участка в собственность истца, поскольку соглашением от 22.01.1999 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и дочерним страховым открытым акционерным обществом "Росгосстрах - Санкт- Петербург" был расторгнут с 13.01.1999 договор аренды земельного участка от 20.07.1996 N ...-ЗК-00488. При этом некоммерческое партнерство поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки"), членом которого является истец, было создано как новое юридическое лицо после прекращения действия вышеназванного договора аренды - в июле 2000 года (зарегистрировано решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от <дата>) и его Устав не содержит положений о правопреемстве по отношению к АО "Росгосстрах", а также к существовавшему при этом обществе коллективному огородничеству "Прудки".

Ввиду чего суд пришел к выводу, что НП ПРСО "Прудки" не может рассматриваться в качестве некоммерческой организации, созданной при иной организации, которой ранее был предоставлен земельный участок (абзац второй пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N ...-Ф3).

Кроме того, суд исходил из того, что с момента его первичного предоставления под коллективное огородничество Инспекции государственного страхования <адрес> в 1984 году использовался исключительно на временной основе без права возведения на участке каких-либо садоводческих строений, а также посадки деревьев и кустарников. Аналогичные условия содержались и в договоре аренды от 15.05.2001 с НП ПРСО "Прудки".

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, суд кассационной инстанции указал на ошибочность вышеизложенных выводов суда первой и апелляционной инстанций, кроме того посчитал необходимым указать, что юридически значимым обстоятельством является установление того, находится ли испрашиваемый истцом земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося в аренде у НП ПРСО "Прудки"; суды не определилито обстоятельство, что истец, обращаясь 13.08.2019 в агентство имущественных отношений Южного направления Санкт-Петербурга, просила утвердить схему расположения участка N... на кадастровом плане территории и дать согласие на оформление в собственность земельного участка, фактической площадью 617 кв.м., в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО "<...>", в качестве юридически значимого для правильного разрешения спора, оно не вошло в предмет исследования и доказывания, не получило правовой оценки судов; поскольку истец вправе требовать судебной защиты только в объеме нарушенного права, судам надлежало установить границы и площадь земельного участка ситца, которые он вправе получить в собственность бесплатно и которые находятся в пределах территории (границах) земельного участка с кадастровым номером N..., используемого под коллективное огородничество НП ПРСО "Прудки".

При новом апелляционном рассмотрении судебная коллегия пришла к следующему.

Учитывая дату обращения истца с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - 13.08.2019 - спорные правоотношения регулируются п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в действующей редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ, согласно которому до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01. 2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 названной статьи в случае, предусмотренном п. 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 указанной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абз. 1 данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой-схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14.06.1984 N... и был предоставлен в аренду в 1984-1996 годах Инспекции <адрес>, а в последующем (до мая 2001 года) коллективному огородничеству "Прудки".

При этом НП ПРСО "Прудки", как установлено судами, было зарегистрировано 31.07.2000, то есть до вступления в силу (10.11.2001) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, как земельный участок, предоставленный в аренду под коллективное огородничество, был сформирован, так и НП ПРСО "Прудки" было создано до вступления в силу названного Федерального закона.

В последующем, как следует из материалов дела, арендные отношения с НП ПРСО "Прудки" неоднократно пролонгировались на основании перезаключаемых договоров аренды, в настоящее время договор аренды действует в режиме неопределенного срока (письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10.09. 2019 N...).

Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по <адрес> 03.09.1983, было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничества составляет 400 кв.м. Общим собранием членов коллективного огородничества и профкома инспекции Госстраха Красносельского филиала утвержден план участка коллективного огородничества, в состав которого входили 30 участков членов огородничества, площадь которых составляла 400 кв.м (Протокол N... от 01.07.984).

Несмотря на то, что в Уставе НП ПРСО "Прудки" от 21.07.2000 (решение о регистрации N...) не отражено, что оно юридически создано в порядке правопреемства от предыдущих коллективных огородничеств, данное некоммерческое объединение пользуется на правах аренды земельным участком с тем фактическим внутренним размежеванием территории, которое изначально существовало с 1984 года и в рамках которого его члены пользовались и пользуются в настоящее время своими участками - земельные участки для огородничества были определены в размере 400 кв.м для каждого члена объединения.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Протокола N... от 05.08.2000 Володченкова Н.А. является членом НП ПРСО "Прудки" с указанной даты, за ней закреплен земельный участок N..., общей площадью 800 кв.м.